日前大陸國務院總理李克強在國務院常務會議指出，要加快推進資訊網路等新型基礎設施建設，以「一業帶百業」一方面帶動產業升級，同時帶動創業就業。事實上，為因應後新冠疫情的經濟，被稱為「新基建」的新型基礎設施建設，已成為大陸政府擴大內需撬動經濟增長的槓桿。由相關政策來看，大陸將透過「新基建」，推動新一輪的產業革命，打造一個數位強國。
長期作為「世界工廠」的中國大陸，近年來產業主要面臨包括服務業比重過低、高技術產品短缺、國際競爭力較低，以及國際分工體系位處劣勢等問題。也就是說，作為製造業大國的中國大陸，一直以來的問題是產品附加價值過低，且「量」大於「質」。因此，自2006年「十一五」以來，大陸政府即推動加工製造業的升級；一直到了2016年，為了「進一步促成經濟高質量發展」，更將展數位經濟寫入《政府工作報告》。而此次的新冠肺炎疫情，讓大陸政府加快產業升級的步伐，透過「新基建」的推動，進行所謂的第四次工業革命。
根據大陸發改委的定義，「新基建」範圍涵蓋資訊、融合、創新等三大基礎建設，內容包括5G、物聯網、工業互聯網、人工智慧、雲計算、大數據、智慧交通、智慧能源等。具體來說，即是透過智慧製造、消費電商、電子政務、智慧城市等，打造數位經濟。
大陸官方媒體分析，「新基建」可創造的效應，短期可有效「穩就業」及「促消費」；中期可加速傳統產業的升級；長期有利於推動地區和國家治理組織、機制、制度的優化。但「新基建」也面臨了四大難題：
一、關鍵技術及產品受制他國。以資訊科技為基礎的「新基建」，要如何獲得關鍵產品的穩定進口來源、同時形成自主供應鏈，這是第一個難關。
二、重覆投資、令出多門。2008年大陸中央提出的4兆人民幣「舊基建」，在未統籌協調的情況下，造成各地方政府重覆投資，以致形成產能過剩，埋下了美國開啟貿易戰的種子。
三、投資來源過於單一。「新基建」預估投資金額為20-50人民幣，但大陸地方債務負擔已過高的情況下，資金來源要如何多元化是第三個難題。
四、人才培養問題。要打造一個數位強國，關鍵在於人才的培養，從供應端業者的數位化技能，到消費端的應用等等，都是一個龐大、長期的系統性工程。
大陸政府一向強調「要致富，先開路」。過去中國大陸以電力與交通作為發展經濟的基礎。後疫情時期，「網路」則成為中國大陸通往新經濟及推動產業新革命的必由之路。
此外，根據中國網際網路信息中心(CNNIC)資料，截至2019年6月，大陸網民規模已達8.54億；從量上來看，已是「數位大國」。大陸政府全力推動的「新基建」，不但將帶動全產業的數位化，也將為其「數位強國」的產業發展戰略向前邁進一大步。然而，大陸要成為一個「數位強國」，除了網路使用人口的增加及硬體設備的建構；更重要的，是如何進一步解放數位生產力。「新基建」只是硬體的基礎建設，要解放數位生產力，只能透過思想的解放，建構更開放多元的網路應用及空間。然而，要網路管制與網路解放之間，要如何平衡？是大陸邁向「數位強國」必須面臨的難題。
＊作者為工業總會大陸事務組組長/大學兼任助理教授
