川普對中國不再有任何的期待,反觀台灣在蔡英文親美政策主導下,台美關係呈現多方位進展。去年香港反送中運動讓「一國兩制」走入歷史;今年一月蔡英文高票連任總統;台灣成功防疫表現廣獲國際認證,華府順水推舟,將台灣打造成華人社會的民主典範和防疫模範,來對比中國威權體制的不透明與打壓民主。台灣在美國戰略雷達上的定位更為提升。
「團隊」指蔡英文的務實、低調、零意外作風,讓美國從最初的觀察期累積為四年來的放心感。她面對來自北京的政治封鎖、軍事恫嚇、外交孤立和統戰分化,堅定立場卻不挑釁。
川普政府上台以來,國安團隊囊括不少「知台派」和對中「鷹派」,也讓台美國安外交幕僚之間心靈契合。
台灣駐美代表處官員與白宮、國務院核心幕僚年齡相仿、理念相近、溝通順暢,能直通龐佩歐、國家安全顧問歐布萊恩(Robert O.Brien),和副國家安全顧問博明(Matt Pottinger)辦公室。雙方幕僚有時下班一起happy hour喝啤酒,或受邀到駐美代表高碩泰官邸烤肉。白宮幕僚甚至收到來自台灣的口罩救急,連博明都感動到主動向媒體透露此一祕辛。
解放軍台海挑釁,美軍秀肌肉回應
川普政府不避諱地多次公布台美高層官員會面與互動的影像,讓歐巴馬政府時期的前官員看了都吃味。
台美軍事互動在印太戰略的棋盤下也熱絡進行,每每中國軍機和軍艦繞行台海周邊,美國立即做出「秀肌肉」的軍艦通過台海動作。
美國國防部全力圍堵中國人民解放軍向第一島鏈和第二島鏈突破的野心,串連包括台灣在內的相關國家,建構二○二五年前能夠有效嚇阻與抵擋北京軍事擴張的安全防衛網。
在台北的美國在台協會(AIT)處長酈英傑(Brent Christensen)、副處長谷立言(Ray Greene)既知台也友台,在華府一路開「綠燈」下,積極透過「全球合作訓練架構」(GCTF)、台美共同防疫、網路安全和印太經濟等合作平台,幫台灣拉攏日本、澳洲和歐洲國家加入。
美中關係質變讓台灣成寵兒
龐佩歐五月六日再次公開呼籲包括歐洲等世界各國,支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會(WHA)及其他相關聯合國活動,將台美關係的強韌推上頂峰。
就「政策面」而言,美中關係質變,讓台灣成為美國政界、國會、智庫、社群主流媒體寵兒。一六年十二月初,蔡英文與剛當選總統的川普通電話,打破台美最高層領導人直接對話紀錄。
儘管美國仍然信守「一個中國政策」,但去年是《台灣關係法》制定四十周年,台美之間在政策面的進展快速,包括:「北美事務協調委員會」正名為「台灣美國事務委員會」;美國國會壓倒性通過《國防授權法》(National Defense Authorization Act)、《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)、《亞洲再保證倡議法》(ARIA)和《台北法案》(TAIPEI Act),川普也簽署,全面性地構築台美在軍事交流、高層互訪、安全保障,以及美國更積極協助台灣參與國際組織和鞏固邦交各層面的合作。
儘管如此,未來四年美台關係仍然充滿挑戰。一是年底的美國大選,蔡政府必須做好與川普、拜登陣營的關係。無論誰當選,美中關係的結構不致翻轉,為了有效抗衡中國的威脅與國際影響力,華府勢必強化美國對聯合國等國際組織的主導力以及與區域夥伴的安全與經貿合作。高舉「美國優先」、被視為「孤立主義」的川普政府,也頻頻釋出與各國合作的訊息,包括產業發展上籌組「信任夥伴」」(trusted partners)聯盟,推動供應鏈的「去中國化」。
補強國安外交團隊專才的多元性
華府全力圍堵華為之餘,也思考支持國際企業自組5G聯盟,提前布局6G科技戰,亞洲另一強權印度也興趣勃勃。如果加上前述的印太地區軍事強化戰略,台灣在未來四年,必須掌握更多機會來深化與華府的夥伴結盟。
有鑑於此,蔡政府應該補強國安外交團隊專才的多元性,強化外交、經貿、科技、文化、衛生等跨部會的集體作戰能力,引進外部與企業力量,組成「國家安全台灣隊」。如此方能讓台美關係進一步鞏固並昇華,同時擴大台灣與國際的連結。