在「黑天鵝」紛飛的年代，國家對外經貿時常受到無法預期的因素干擾，對國家經濟發展造成嚴峻的挑戰，因此，全世界各國政府無不積極推動擴大基礎建設，為經濟發展開拓出一條穩健、可控的新路徑。
為了解決產能過剩與高度依賴外貿的經濟脆弱性問題，北京當局透過「一帶一路」的頂層戰略設計，一方面藉由「2025中國製造」提高自主研發能量，降低關鍵技術對外的依存度，同時也加快製造業往價值鏈兩高端移動的速度，積極搶佔全球製造業的戰略制高點，其中又以軌道建設的戰略及技術含金量最高。
根據2016年12月北京國務院發布的《中國交通運輸發展白皮書》指出，「要在2020年，將高速鐵路營業里程擴大到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市」，透過這樣的目標設定，就是希望藉由高鐵建設，帶動軌道供應鏈的自主研發能力與運輸裝備的升級，並且提升沿線城市的經濟發展速度，再透過「高鐵外交」實現「互聯互通」的戰略目標；除此之外，北京當局也領銜籌建「亞洲基礎設施投資銀行」與「絲路基金」，為「一帶一路」沿線國家提供融資貸款，擴大北京在全球經貿舞台上的「朋友圈」，加大國際發言聲量。
當北京雁棲湖舉辦「一帶一路國際合作高峰論壇」落幕的時刻，我國以軌道建設為主的「前瞻基礎建設」卻被批評為不夠「前瞻」，不過，只要仔細閱讀「前瞻基礎建設」計畫書，就可以發現，蔡英文政府的軌道建設，主要透過「國車國造」的策略，以國內市場為練兵場域，帶動我國軌道工業往「高值化」方向發展，並創造出一個具外銷能力的示範案例，為我國精密機械、鋼鐵、工程顧問等相關產業，注入一股新的成長動能。
軌道工業是技術、資本密集的產業，且附加價值高，不只可以帶動製造業的成長，更可以創造許多隱形效益，例如區域整合及人員流通等，此外透過前瞻基礎建設，將我國軌道工業的能量往上提升，搭配國內大型工程顧問公司的規劃能量，甚至與日本合作，透過亞洲開發銀行的管道，爭取海外軌道基礎建設商機，進而提升我國在區域的能見度。
＊作者為前台經院研究人員
