對於台電與中油二家「地熱國家隊」民間地熱業者也有諸多不滿。高成炎先前曾點名台電子公司台汽電與結元公司，在2016年標下宜蘭清水地熱的BOT案後，連舊電廠廠區的挖井工作都啟動，「像清水地熱BOT得標的台汽電公司是半官方色彩，對能源局來講這是應該加以積極輔導的『自己的孩子』，雖然該公司到目前為止根本就沒有什麼發電機組設備。」
地熱推動「很消極」？能源局：台灣地質環境複雜，評估耗時
針對民間業者批評地熱「國家隊」推動態度消極，能源局官員強調，台灣的地熱BOT案件，之所以需要耗時3、4年進行先期評估，主要原因是台灣的地質環境比較複雜，必須等到相關資訊較完整後才能進行開發；以金山硫磺子坪地熱BOT案為例，陽明山的溫泉水酸性較強，地熱井的鑽井設備必須具備較強的抗腐蝕性。能源局官員表示，之所以將宜蘭利澤與清水2個地熱案場，交給中油與台電規劃，並不是因為2家公司代表「國家隊」，主要是基於地熱發電開發初期，可能會遭遇較多不確定因素，因此希望由國營企業衝在前面，讓後續的法規技術能夠更明確。
「業者還是先燒自己的錢！」王守誠：能源局補助帶動效果有限
台灣地熱協會秘書長王守誠表示，能源局修訂《地熱能發電示範獎勵辦法》之後，雖然已經提高民間業者投資意願，但這項辦法是能源局先給最多不超過1億元的額度，業者先用自己的錢做，等到地熱井探勘失敗了，政府再補助5成的開發成本，這樣的補助辦法，民間業者而言仍面臨很大資金壓力，如果沒有大企業注資，小公司是活不下去的；金山硫磺子坪BOT案是將捷建設投資，基本上，都是先燒自己的錢。
王守誠說明，地熱井探勘風險很大，即便是地熱發電相對成熟的印尼，當地業者也要鑽5個井，才能克服上述風險問題。5口井是國際上的『學習曲線』門檻，以一口井國內報價超過1億元計算，20MW的地熱開發案，即便政府補助前期探勘費用1億元，要完成20MW的電廠開發，至少也要花30億元。因此，地熱發電產業規模很關鍵，有一點像離岸風電產業。
王守誠指出，政府2025年的再生能源願景，針對地熱部分僅匡列200MW，之所以匡列這麼少，主要原因在於經濟部決策高層認為地熱開發風險很高；號稱地熱「國家隊」的中油，只有1個鑽井隊，目前要招募第2個鑽井隊，過程也很不順利，因此除了宜蘭土場的案子之外，沒有能力接其他的案子。
然而，同樣是地熱資源豐沛的國家，土耳其、肯亞等國地熱產業，過去幾年卻能夠以每年100-200MW的開發速度成長。王守誠表示，這部分主要是靠吸引外資投資來，台灣地熱產業的問題，在於開放過程不像離岸風電決策這麼明快與開放；地熱開發因為都在陸地，牽涉到的法規相當較多，審核流程也走很比較長，對國際投資人的吸引力自然不夠。
泡腳比發電好賺？能源局對地熱開發「有隱憂」
能源局對於地熱開發，也有部份疑慮。據了解，台灣不像紐西蘭等國家地廣人稀，很多地熱開發案場，都是位在風景區旁邊，金山硫磺子坪BOT案就是最好的例子，業者送申請案進來，能源局除了要考慮開發成本之外，還要顧慮到環境衝擊，「公部門擔心業者拿地熱開發的示範計畫名義，向政府申請一堆補助，結果到頭來卻發現，地熱井沒有辦法發電，最後溫泉水拿來泡腳！」
業界人士表示，「泡腳比發電好賺，政府其實很擔心業者拿地熱開發做幌子，開發溫泉旅館。」
不過王守誠表示，《溫泉法》的主管機關經濟部水利署，對於開發溫泉其實有相當嚴謹規範，地熱發電井失敗轉溫泉井，依法是不允許的，以前台灣或許有很多「黑井」，現在地方水利主管機關，對於開發失敗的地熱井，都會要求封井，「地熱井淪為溫泉井」，這其實已明顯多慮。
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