如果南海其他聲索國能跟隨台灣以海巡換防軍隊,透過海巡單位在各個專屬經濟海域重疊區域共同執行海洋資源的保育與保全、跨國犯罪的打擊等,透過合作方式的確可以降低衝突發生的機率。而軍事部門固守在十二浬領海內的作為,就等同宣告切斷兩岸在海事合作的可能性。
之前不少人主張兩岸要建立「信心建立措施」(CBMs),避免擦槍走火爆發軍事衝突,但兩岸目前因中國堅持「一中」前提,各種溝通都中斷,CBMs之議實為不可能。如今解放軍機艦不時侵入台灣領土,國軍重返南海鞏固主權,也表達對抗共軍的決心。
另一個重心是台灣與美軍之間的協同作戰,倘若中國採用武力解決南海問題,美軍出手干涉,駐島的海巡弟兄並無強大的火力可以掩護。這時候國軍在南沙的重要性就會被凸顯出來,美台之間在南海的軍事合作也有可能性。
馬習會時習拋南海共同維權
不可否認,南海的確曾經是北京方面有興趣和台灣合作的議題。一五年十一月「馬習會」時,中國國家主席習近平不斷向馬英九提出南海共同維權的看法,雖然馬英九裝腔沒聽見,但可以判斷,馬習會之所以成局,南海局勢是促成因素之一。
國軍重返南海,將斷了兩岸南海合作的機會,而兩岸政府也不可能再次重現「馬習會」;但相對的,增加了台美協防合作的可能性。在南海局勢詭譎與變動激烈下,台灣國軍重返南海是政府必須嚴肅考慮的議題。(本文作者為台灣國際法學會副秘書長)