印度與中國先前在領土爭議地區拉達克軍事對峙逾1個月,甚至發生零星衝突,造成死傷,不過雙方日前達成共識,同意自實際控制線後撤,建立緩衝區,但中國在6月初舉行的全球環境基金會議上,突然宣稱不丹東部城鎮薩克騰有主權爭議,而該鎮所在區域和印度阿魯納恰爾邦、中國西藏自治區相鄰,分析指出,中國此舉似乎是想報復不丹向印度靠攏,同時威嚇印度。
印度駐軍不丹 中國早就不爽了
「中國始終對於印度在不丹境內和中不邊境駐軍很感冒」,不丹皇家廷布學院(Royal Thimphu College)學者達寇(Rabilal Dhakal)告訴印度網媒Scroll.in,2017年的洞朗(Doklam)對峙事件,讓中國對印度駐軍更加不滿,「當時印度媒體利用洞朗的地理位置,宣稱印度軍隊是來自比鄰的錫金邦(Sikkim),實際上印度軍隊是在不丹境內」。
“The only problem is the Indian media which spreads all sorts of misinformation about Bhutan and keeps speculating that we, like Nepal, have sided with China. That has put off a lot of people here.” https://t.co/hmVlRJys2w | @psychia90 reports
— scroll.in (@scroll_in) July 10, 2020
達寇直言:「中國相當不爽,因此中國針對達拉克有任何言行,我個人不會感到意外。」他認為,中國與印度的邊界爭議會加劇,主要就是雙邊關係沒有升溫。中印雙方6月在拉達克(Ladakh)對峙,事件發生原因眾說紛紜,包括中國侵占印度部分領土,或是中國不滿印度在拉達克興建基礎建設,因此出兵對峙,更爆發45年來最嚴重衝突,日前則同意各自撤軍,建立緩衝區。
西部邊界不讓步 突扯東邊也有爭議
不過中國企圖把不丹扯進來,藉此施壓印度,因為聯合國開發計畫署(UNDP)旗下全球環境基金(GEF)第58屆會議上,中國突然宣稱薩克騰(Sakteng)有主權爭議,阻擋GEF提供位於該區域的薩克騰野生動物保護區(Sakteng Wildlife Sanctuary)援助經費,此舉令不丹政府相當震驚,因為不丹與中國自1984年展開邊界談判以來,從未提到不丹東部的薩克騰有主權爭議。
印度智庫「觀察家研究基金」(ORF)特聘研究員裘仕(Manoj Joshi)撰文指出,中國與不丹已進行24輪邊界談判,從未提及薩克騰具有主權爭議,且中國1950年代發行的地圖顯示,中國早認定薩克騰是不丹領土,且聚焦不丹西部的邊界爭議,因為中國想要讓接近印度、不丹和西藏的三角會合處春丕河谷(Chumbi Valley)範圍擴大,而不丹及印度至今拒絕妥協。
原本心向印度 假新聞把不丹人推走
由於不丹與中國並未正式建交,雙方透過駐印度大使館交涉,各自都有派高階代表團互訪,談判也在雙邊境內進行,最近1次談判是在2016年,隨後停滯至今,但2018年時任中國外交部副部長孔鉉佑出訪不丹2天,隔年1月時任中國駐印度大使羅照輝訪問不丹,新任中國駐印大使孫衛東則在同年11月再訪不丹。分析稱,中國突然扯到薩克騰,意在拿不丹施壓印度。
印度是不丹的最大援助國,影響不丹的國防和外交政策,在不丹與中國的邊境問題中也不缺席。Scroll.in引述不丹政治觀察家說法稱,薩克騰與印度的阿魯納恰爾邦(Arunachal Pradesh)相鄰,中國視該邦大部分領土屬於「藏南地區」的一部分,而邊界問題由不丹國王主導談判,且不可能公開討論;先前不丹曾抗議中國宣稱薩克騰有主權爭議,中國拒絕撤銷此說法,不丹則未有進一步表態。
Though China has claimed areas of northern and western Bhutan since 1950s, the eastern claim has never been pitched directly till now. The reason is that this claim is linked to Beijing’s demand that India return Tawang monastery, points out Manoj Joshi: https://t.co/3tPH6M6PNm
— ORF (@orfonline) July 12, 2020
不丹研究機構「不丹及國民幸福總值研究中心」(Centre for Bhutan & GNH Studies)首席研究員潘喬雷(Dorji Penjore)則認為,中國此次提及的不丹邊界爭議無關領土,主要是報復不丹向印度靠攏。不丹知名記者贊姆(Namgay Zam)直言,不丹人對於捲進中印問題、夾在中間感到壓力,強調不丹人原本心向印度,問題是印度散布不丹靠向中國的不實資訊,「反而把不丹人愈推愈遠」。