今年四月一日，燒死六名至親的死囚翁仁賢在台北看守所伏法，成為蔡英文政府上任後第二個遭執行死刑的個案。由於新版的《監獄行刑法》自七月十五日施行，法務部花了整整半年翻修超過六十項授權子法，其中包括十七年沒動過的《執行死刑規則》，這套新法是否能維護死囚的「最後人權」？
納入法律救濟權利和人道色彩
法務部官員指出，舊版《執行死刑規則》有九個條文，但實體內容只有七條而且內容都不合時宜，包括檢方訊問流程、執行方法（藥劑注射及槍斃）、執行地點（離舍房較遠之處）、遺囑（執行後三日內送達家屬）及保密規定，而行刑者身分也只註明「技術精熟者」。其中，內容較完整的是死囚器官捐贈時的處理方式，但台灣早在二○一五年就禁止死囚器捐，讓這項規定形同廢文。
新版的《監獄行刑法》規定：「執行死刑之方式、限制、程序及相關事項之規則，由法務部定之。」這項條文讓躺了十七年的《執行死刑規則》得到翻身機會，而法務部為了讓母法和子法能在七月十五日並肩上路時走得安穩，在今年六月三度邀請民團開會磋商。
這套法務部和民團嘔心瀝血才打造出來的新版《執行死刑規則》有哪些變革？
法務部官員說，以往法務部的「死刑執行審核小組」討論死刑案時，僅依照部裡的內規──《審核死刑案件執行實施要點》來作業，而新法則是將內規直接「法制化」。他強調，此舉更能保障死囚的法律救濟權利。
而條文也帶有人道色彩。新法考量《憲法》保障的宗教自由，刻意設計讓有信仰的死囚在執行前，有權參加宗教儀式獲得心靈安頓。同時考量人倫需求，讓死囚也可以用錄音或錄影方式留言給至親。此外，新法也根據聯合國頒定的《公民與政治權利國際公約》（公政公約）意見，規定在槍決前必須對死囚注射麻藥及戴頭套，減輕執行的身心痛苦。
新法仍有爭議，待法務部解套
不過這套新法即使披上人道外衣，仍然遭到民團的強烈挑戰。據了解，法務部六月份召開協商會議時，在幾個議題上和民團的意見嚴重分歧。
有民團主張，監所必須在執行前十二小時通知死囚及家屬，讓他們做好心理準備。有人舉出聯合國的人權公約及《刑法》第十九條規定，強調死囚若有精神障礙或心智缺陷而無法辨識刑罰意義，也應直接納入「不得執行」範圍。有人認為，法務部向總統府查詢特赦進度時，層級不該只到業務單位，應以總統辦公室正式提出的書面回覆為準。
但法務部卻沒有採納這些提議。有官員反駁說，執行死刑時做足保密工夫，才能避免劫囚等風險，不可能事先通知家屬。《刑法》第十九條是規定犯罪當下的違法辨識能力，和判決確定後執行死刑是兩件事，不該混為一談。至於民團提案由總統辦公室回覆特赦事宜，法務部認為執行困難，而且得到的答案和業務單位提供的資料並無不同。
「藥劑注射」與醫師天職相矛盾
除了上述問題，法界人士也認為，在傳統的「槍決」、「藥劑注射」之外，新法另增加「其他符合人道方式」的執行方式，卻沒有列出標準答案，讓人感到困惑。
此外，我國目前都用槍決方式執行死刑，但如果被迫選用「藥劑注射」方式，就必須透過醫師或法醫執行，「醫師的天職是『救人』，很難期待有醫師願意承接『殺人』任務，這些問題都等著法務部後續拆解。」
執行死刑重要變革
1.法務部應形式審核有無非常上訴、再審、大法官解釋、赦免或《刑事訴訟法》465條等停止執行事由。
2.執行檢察官若發現再審或非常上訴事由，得於3天內電請法務部再審核，法務部應函最高檢再審核。
3.受刑人可以錄音錄影留下最長10分鐘之遺言，亦可通知指定家屬（最多3位）；而監獄在執行後24小時內必須通知家屬。
4.監所應依受刑人意願安排宗教師，在執行前為其舉行宗教儀式。
5.新增「其他符合人道」之執行方式；執行槍決時應施用麻醉劑及戴頭罩。
6.高（分）檢署平時應教育訓練法警，並對參與執行人員追蹤輔導或心理諮商。
7.國定例假日或受刑人配偶、直系親屬或三親等內旁系親屬喪亡7日內，不得執行死刑（以檢察官、監所知悉或受刑人家屬已通報為限）。
