我認為,這些問題早有答案。《巨頭的詛咒》這本書的主要目的,是了解如何恢復以及更新針對企業巨獸的典型解方──反托拉斯法和其他反壟斷法,來迎接我們這個時代的挑戰。在將近一個世紀中,反托拉斯法一直是反壟斷規範的實踐與理論,它試著限制產業過度集中,並管制壟斷的行為。
隨著意識型態的轉變,反托拉斯法也曾陷入冬眠期,但它很快捲土重來以滿足時代的需求。為了實現它的使命,美國的反托拉斯法需要回歸其更廣泛的目標,並提升其能力。它需要更好的工具來評估新形式的市場力量,來衡量宏觀經濟的論點,並嚴肅看待產業集中與政治影響力之間的關聯。它需要利用經濟學與其他社會科學所提供的一切。它需要更強大的解決辦法,包括重新拆解,這些措施的設計必須謹記反托拉斯的更大目標。最後,它需要讓法院重新參與布蘭迪斯所稱「抑制或甚至破壞競爭的行為」的執法工作。
替代方案則是缺乏吸引力。在二十世紀,無法控制私人權力、未能照顧國民經濟需求的國家面臨了獨裁者的崛起,他們向人民承諾,會立即將大家從經濟困境中解救出來。一個與壟斷產業合作的政府最高領導人的崛起,與法西斯主義與獨裁主義有著不可磨滅的關係。誠然,單靠反托拉斯法,不能解除大企業的詛咒,或是消除私人權力的氾濫,但它擊中了問題的根本,重新啟動法律的引擎是解決已達憲法層面問題的重要關鍵。
因此,《巨頭的詛咒》這本書遠沒有那麼激進,實際上是在呼籲走中間路線,在經濟結構控制我們之前,先控制住它。它並不認為反托拉斯已退化到無可救藥,也不把它的實踐者貼上不專業或不明智的標籤。相反的,本書主張,反托拉斯法已經看不見自己的目標,未能完成其核心任務。我提出的種種作法,可能可以重振我們這個時代的反托拉斯法,將它恢復為正常運作民主政權中必要的私人權力制衡。
而為了要了解現在的處境與未來的發展方向,我們必須回到過去那一刻,那個開始處理今日仍面臨的問題的時刻。
*作者吳修銘為哥倫比亞大學法學教授,研究領域為反托拉斯,本文選自天下出版新書《巨頭的詛咒:就是他們!正在扼殺創新、中小企業、你我的隱私資訊和薪資》