觀點投書:從雪花飄飄的「淨網計畫」,談北風蕭蕭的美中未來

2020-08-17 05:30

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中國與印度邊境近期爆發衝突,印度反中情緒高漲,「One Touch App Labs」推出手機app「移除中國應用程式」(美聯社)
中國的應用程式可能會在美國的Apple Store下架,步上印度的後塵。(資料照,美聯社)

美國啟動「脫鉤」拒絕中國「搭便車」

早在2014年,時任美國總統的歐巴馬(Barack Obama)在受訪時,即稱中國三十年來一直在搭美國的便車。延續這樣的論述,近幾個月,川普除了透過貿易戰要求中國要為搭美國便車付出該有的代價;同時也透與中國的「脫鉤」(decoupling),要求中國「下車」。

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美國前總統歐巴馬,攝於2018年11月(AP)
美國前總統歐巴馬曾表示,中國30年來一直在搭美國的便車。(資料照,AP)

檢視美國對中國的「脫鉤」,涵蓋了技術、產業、資金、人才等各領域:在技術脫鉤方面,美國透過修訂《美國出口管理條例》(EAR),擴大對中國科技商品出口管制,並確保美國技術領先。在產業脫鉤方面,美國透過與澳洲、印度、日本、紐西蘭、南韓、越南等國的「信任夥伴」(trusted partners)聯盟,建立「經濟繁榮網路」(Economic Prosperity Network, EPN),建構以美國為中心的經濟集團及全球供應鏈,以減少對中國依賴。

與此同時,為防止中國資金投入美國關鍵技術和基礎設施,川普政府賦予海外投資委員會(CFIUS)更大的權力,從嚴審查中國企業對美國的直接或間接投資;而為了避免美國資金流向中國,川普政府無限期暫緩美國聯邦退休儲蓄投資委員會(FRTIB)投資中國股票基金,讓美中資金脫鉤。此外,由於認定中國「千人計畫」是對美國的滲透,因此川普政府逐步取消有特殊背景的留學生和訪問學者的美國簽證,以進行人才脫鉤。

美國藉由「淨網」達到三個層次目的

川普政府的「淨網計畫」,可以說也是美國「脫鉤」政策的一部分。對美國來說,主要為了達到三個層次目的:

第一層目的,是避免數位經濟獨霸被挑戰。對美國來說,附加價值高的數位經濟,是大國是否能夠繼續稱霸的關鍵。美國可以接受中國作為世界工廠,代工、組裝及生產低附加價值的產品;但中國發展數位經濟,挑戰的不但是美國的科技領導地位,還影響了美國的經濟利益。

第二層目的,是削弱中國的全球影響力。美國依靠臉書(Facebook)、蘋果(Apple)、亞馬遜(Amazon)、網飛(Netflix) 、谷哥(Google)、微軟(Microsoft)等高科技產業建構了無人能及的全球影響力,事實上也等於掌握了全球話語權。然而,近年來中國大陸發展自己的高科技產業,被稱為BATJ的百度(Baidu)、阿里巴巴(Alibaba)、騰訊(Tencent)、京東(JD),隱然有後來居上的態勢。再加上根據胡潤研究院(Hurun Research Institute)的統計,強調科技新創為主的獨角獸(Unicorn)企業,2019年中國居然以206家超過美國的203家。對美國來說,中國的全球影響力已經後來居上。

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