多維觀點》應「戒急用忍」 民主新南向

2017-07-21 06:00

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端看《新南向政策推動計劃》的總體目標,是為了與新南向目標國家「創造互利共贏的新合作模式」,建立「經濟共同體意識」,其政策論述不脫以經貿發展為導向。至於為何新南向政策與輸出台灣民主有關聯,除了「以人為中心」這個與過往以經貿投資為主的「南向政策」作區別的口號,那就是如今蔡英文不再提的「新亞洲價值」了。

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時間拉回到2014年6月4日,當時身為民進黨主席及總統參選人的蔡英文,在華府美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)提出了「新亞洲價值」。蔡英文認為,當還有許多亞洲國家人民仍在忍受威權統治,台灣已經為建立民主而感到相當自豪,她指出,台灣的民主經驗以及未來民進黨推動邁向以創新、就業及公平分配為基礎的經濟發展新模式的過程,可作為亞洲各國的典範和鼓舞力量。不過「新亞洲價值」自從2016年由外交部推出《點亮台灣亞洲典範》的國慶文宣影片後,就無疾而終了。

歸根結柢,在於當前全球化腳步逐漸放緩,中國大陸以「亞洲新安全觀」、「一帶一路」推動區域整合之際,陷於經濟發展趨緩、內政混亂的台灣已無力作為「點亮亞洲的典範」。蔡英文當時所提出的「新亞洲價值」,配合了歐巴馬(Barack Obama)政府的「亞太再平衡」戰略。無奈在對國際政經局勢的判斷失誤下,從美國總統川普(Donald Trump)退出《泛太平洋夥伴協定》(TPP),就注定了「新亞洲價值」要退出蔡政府的外交舞台。新加坡《聯合早報》社論直接批評稱,具普世價值意涵的「新亞洲價值」論述提出之際,正逢習近平重提「亞洲的事情歸根結柢要靠亞洲人民辦」的「亞洲新安全觀」,主導亞洲發展的北京,正是台灣的障礙。

而蔡政府必須面對的國際政治現實是,台灣既非新南向目標國的邦交國,亦非如歐美西方國家擁有雄厚的政治資本,對於東南亞各國政府而言,尋求經濟的發展動能才是他們的優先考量。當主要東南亞國家領導人出席5月中旬在北京舉辦的「一帶一路高峰會」時,已說明了這些國家更傾向於北京「優先發展經濟」的論述。

「一帶一路」國際合作領導人圓桌峰會在北京雁棲湖國際會議中心舉行(美國之音)
「一帶一路」國際合作領導人圓桌峰會在北京雁棲湖國際會議中心舉行(資料照,美國之音)

若是台灣自身無法提升經濟發展動能,卻欲透過新南向來推廣民主經驗,恐怕是「曲高和寡」。台灣不能忽視菲律賓的杜特蒂(Rodrigo Duterte)現象、美國川普熱潮、歐洲不穩定的政局,均因政治菁英陷於失能的民主「政治正確」下,政府平庸治理的結果。

「亞洲價值」仍受東南亞尊崇

如前所述,杭廷頓認為李光耀過世後,新加坡的「有效率」制度無法留下,而最近李家三兄妹間的「家庭紛爭」,似乎也被外界認為杭廷頓的預言成真。無論如何,李光耀給予新加坡政府的制度是否會消失仍難論定,但可肯定的是,著名的「亞洲價值」觀仍影響著東南亞。

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