中美建交初期,台美非官方往來有助於維持台海穩定,但近年來中國國力增強、以強硬態度四處干涉他國內政,川普卻秉持「美國優先」原則退出多項國際公約,部分美國官員和政策專家擔心,美國傳統對台政策會助長中共內部的強硬派,從而威脅台灣人民的安危。
美國親台派官員希望對中國釋出明確軍事訊號,並與台灣回歸國與國關係,波頓更呼籲美國政府給予台灣全面外交承認,不過許多美方官員仍忌憚北京反應而持保留態度。
蔡英文:台美軍事貿易合作是優先事項
12日,華盛頓智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)及美國進步中心(Center for American Progress)共同舉辦視訊研討會,蔡英文受邀發表演說,她強調台美之間的軍事合作和自由貿易協定,是迫切需要強化的項目,直言第二任期的「首要任務即在區域的共同利益,建立更具建設性的臺美安全合作關係」。
1979年的《台灣關係法》僅規定美國「提供防禦性武器給台灣人民」,部分美國官員認為兩國之間的軍購案只是低標,華府應當在《台灣關係法》的基礎上更進一步,向北京和台灣釋出明確訊息,例如船艦停靠台灣或官員來訪,用以表示一旦台海發生衝突、解放軍試圖侵略或封鎖,美方將保衛台灣。
前美國國防部副助理部長柯伯吉表示:「我們必須改變在台灣問題上的做法,加強威嚇,並表達清楚我們站在哪一邊,尤其要停止面對武力時的曖昧態度,同時調整我們的軍事結構與部屬。」
對台灣來說,與美國的經貿交流和軍事合作同等重要,蔡英文在演說中也呼籲兩國開啟自由貿易節定的磋商,「我們希望美方也能體察這項協定的深遠戰略意涵」。對此,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)也表示會研擬如何進行協商。
在經濟和文化層面,也可看出美國不願處處受制中國的態度。2018年中共曾施壓美國航空公司和飯店等企業,將台灣「改名」為中國的一部分,此舉被白宮譏為「歐威爾式的胡鬧」,部分美國官員也曾討論邀請台灣的華語教師到美國,試圖與中共主導的「孔子學院」(Confucius Institute)保持距離。
展望台美關係正常化 台灣外交國防策略也是關鍵
台灣的外交路上永遠有中共阻撓。長期研究美中台關係的戴維森學院(Davidson College)政治學教授任雪麗(Shelley Rigger),提醒美方在挺台同時,應著重「強化台灣」而非「針對中共」,因為「北京不會懲罰華盛頓,但會懲罰台灣」。此外,部分研究者也批評,川普顯然不知道,以2016年的台美關係來說,川蔡通話為什麼會引發中方強烈反彈,後續還要仰賴川普女婿庫許納(Jared Kushner)化解矛盾。
從美國5月呼籲支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會(WHA)、以及索馬利蘭(Somaliland)受威脅事件可知,但凡台灣往國際伸出一根手指頭,北京就是會不開心。
由美國衛生部長艾薩(Alex Azar II)訪台行程期間的發言,也能看出美方盡量不觸動中共的神經:艾薩從頭到尾稱呼台灣為司法管轄地(jurisdiction),而且維持「對事不對人」原則,僅在健康防疫層面批評中共。儘管美國官方表示,艾薩此行焦點即為台灣成功的防疫策略,但中共仍派戰機繞台,其中2架甚至越過台灣海峽中線,表達中共當局的不滿。
台美關係的進展,很大程度取決於美方國安策略,但台灣也有自己的外交計畫與防衛措施。民進黨立委王定宇隸屬外交及國防委員會,他認為艾薩訪台行程對台灣來說是在國際舞台上的重大突破,「讓台灣人民鬆一口氣」的同時,也強調台灣有自己的外交和國防策略。
王定宇說:「如果他們想幫助我們,我們會很感激,但台灣不會成為任何國家討價還價的籌碼。」