815全台大停電,造成工業災損幾近三億元,且影響約600多萬用户,導致經濟部長下台。顕然這是人為操作失誤造成的,影響層面雖然廣,所幸不是核電廠。三哩島核電廠事故,就是一連串人為操作錯誤, 造成反應爐的爐水降低,冷卻系統失效,使反應爐心燃料熔毀近半。
從中油所提出的解決方案包括將來從第三座天然氣(LNG)接收站提供台電海上供氣管,筆者發現有三個議題有待補充和落實。
「製程危害評估」技術
依媒體所報導之流程圖及資料,顯示中油/台電根本未對該管線製程進行く危害及可操作性分析>(HAZOP)之危害評估,所以オ沒預測到此次的可能製程情境(scenario)之偏差預防與因應方法。
HAZOP危害評估技術於1992年首次應用於台灣,由エ業局補助中鼎公司去協助廠商。未來既然中油建議將計量站移出台電,以增加因應時間,應採用HAZOP危害評估技術,以確認其可行性和操作性;並將因應方法列入緊急應變計畫書,公佈於網站,以落實民眾對災害く知的權カ>(right to know) 。
「安全文化」之建構
1979年與1986年的三哩島核電廠和車諾比核電廠災變,使世人認識到安全文化的重要。筆者也於2014年應邀前往東京大學講授安全文化。
安全文化是指エ作環境,其管理與員工將安全放在最優先。企業安全文化涉及到企業的人、物、環境的各個方面,與企業的理念、價值觀、行為模式等深層次的人文內容密切相關。中油應儘速進行く安全文化之建構>。
最惡劣情境後果分析
荷蘭風險評估技術、世界勞工組織(ILO)規範、加拿大風險評估技術與美國環保署的風險管理方案,均要求對列管危害化學物的運作エ廠進行最悪劣情境分析(the worst scenario)。
中油第二座天然氣接收站位於台中港西十三至西十五碼頭,設置三座十六萬公秉LNG儲槽,其選址過程並未進行最惡劣情洩漏之廠外後果分析。然於2004‧年6月11日於環評專案小組會議中,經我建議,終於同意進行該項新技術之後果分析。此法後來成為我國環評標準方法。
中油預計年底開始於觀塘工業區興建第三座LNG接收站。此站之後果分析完成於第二座接收站之前,是錯誤的分析技術。我呼籲中油依第二座接收站的後果分析方法,採用最惡劣的情境,以維鄰近社區安全。
*作者為行政院災害危害専家諮詢委員,台灣重大エ業意外防治協會理事長、中山大學環エ所副教授