完全執政的蔡政府，在一週內，立法、行政兩個最重要的院，都幹了轟轟烈烈的大事。先是立法院長蘇嘉全強渡關山，用「一事不二議」的議事解釋，排除在野黨提案，通過了前瞻第一期預算。再來是在府院多次否認內閣改組的情況下，行政院長林全突然請辭，台南市長賴清德迅即接任。
可不要看輕這兩院幹的大事，恐將暴露出蔡政府的本質：立院多數霸道，行政專擅詭詐。霸道與詭詐，就是當前蔡政府賴以維生的運作法則。
先說立法院。為了封殺國民黨團針對前瞻預算的上萬修正案，蘇嘉全用「一事不二議」，先表決民進黨團提案，棄審國民黨團提案，引發各界輿論譁然，前議長王金平公開批評。固然我國憲法意旨與大法官解釋，都尊重「國會自治」原則，但民主制度尊重少數，兼容並蓄的精神，絕非多數席次的政黨可為所欲為；朝野吵吵鬧鬧多年，總還有一個底線，但這一次，蘇嘉全把底線給拆下來了。
「國會自治」的核心精神，仍須回歸「服從多數，尊重少數」，讓不同意見得以討論議決，如果立法院真有這麼簡單，未來何需協商制度？何須再談什麼「委員會中心主義」？只要在國會議長一聲令下，要怎麼過，就怎麼過，那裡還需要議事規則？蘇嘉全濫用議長權限，曲解議事規則，封殺在野黨空間，立院未來恐永無寧日，也離蔡英文總統「團結」之口號越來越遠。
再談行政院。這大半年來，「林全倦勤，賴清德組閣」，已經登上新聞版面不知幾次，甚至出現了「狼來了」之譏。但府院多次嚴詞否認，最近的一次還在上週五，媒體獨家報導後，府院否認稿鏗鏘有力：「所謂內閣改組的傳聞，目前團隊並沒有這樣計畫，各種穿鑿附會的臆測與報導，沒有意義也不必要。」沒想到，沒幾天該媒體又「獨家」報導，同樣的媒體，同樣的內容，府院反應卻大不相同。
先是行政院史無前例公布了閣揆的辭呈，還說等待總統府決定，裡頭一句「為利總統人力佈局之需要」，被解讀為大有玄機。總統府秘書長吳釗燮稍後說，蔡總統在懇談後「勉予同意」。忽然間，「狼來了」成了真，媒體還整理出府院與賴清德多次的否認紀錄，網路上也一片熱議，國會助理出身的網紅律師呂秋遠還「翻譯」林全辭呈，嘲諷林全是為了方便蔡英文安排所以走人。
過去三任總統直選後的總統，無論是李登輝、陳水扁或馬英九，在任命行政院長上，都從來沒看過這麼多次的「狼來了」。問題是，閣揆更換何等大事，徵詢、思考、決定，都不是三五天之功，有可能幾天前斥責「絕無此事」，隔沒幾天，突然一切都部署完畢嗎？果真如此，我國最高行政機關替換，豈不如同兒戲？倘若確實有提前部署，府院的嚴詞否認，不就是流於詭詐？
這大半年的閣揆「狼來了」過程中，特定派系黑影幢幢，逼宮意味濃厚。筆震社論也曾指出，蔡英文的治理危機，其中一個就是「被派系綁架」。如今林全下台，對他個人或許是解脫，但對蔡政府呢？國民黨說這是「蔡政府路線大挫敗」，保不住林全，蔡總統當然有些灰頭土臉，但是換了行政院長後，被派系把持的問題能進一步解決嗎？還是埋下未來政局更不穩定的因數？
無論如何，民進黨籍的立法院長已經證明，可以用霸道行事，無視國會民主與自治原則；在行政院長更迭上，只見派系運作，詭詐治國，反正國民黨無力抵擋，又可以壓壓世大運後柯文哲高漲的氣焰，何樂而不為？霸道與詭詐，居然成為這個政府的定義。然而，霸道再進一步，就變成獨裁；詭詐再多一些，就變成訛騙。這是蔡總統與其領導的民進黨政府，要給人民的政府圖像嗎？
＊本文原刊《筆震》論壇。授權轉載。
