此外，我們發現在拜登上任前一個月之際，中共已加快腳步和歐盟協商《中歐投資貿易協定》。據聞中共已同意向歐盟企業開放多個領域市場，並在金融、服務、製造業及房地產等領域讓步。中共此舉具政治意義，目的是要繞過美國，反制拜登的「重振跨大西洋夥伴關係」。對中共的歐亞政策而言，這項協定與RCEP都具有指標性作用。
中共對美國展現硬的一手，則應是對川普看守政府提出警告。美國印太總部12月16日發表聲明，宣稱共軍拒絕參加原定12月14日至16日，以視訊形式舉行的「美中海上軍事安全磋商機制」相關會議；中共則反批是美方「執意強推其單方面議題設想、任意壓縮年度會晤時長、改變年度會晤性質，甚至在雙方尚未就議題達成一致的情況下，企圖強壓中方參會。」雙方各執一詞，外界難以看出端倪。
值得注意的是，中共官媒《新華社》12月16日發表署名辛識平的一篇文章，題為〈「崇美」「跪美」的軟骨病得治！〉，文中聲稱「中國人民不惹事也不怕事，在任何困難和風險面前，腿肚子不會抖、有定力堅定不移辦好自己的事情，就沒有過不去的坎。」這番強硬的語氣聽來耳熟，事實上就是重申習近平不久前的講話。
伊朗問題則是拜登上任後將立即面臨的另一個風險。拜登在接受佛里曼訪問時指出：「在與盟友和夥伴磋商後，我們將進行談判並簽署後續協議，以加強及延長對伊朗的核限制，並著手處理其導彈計畫。」拜登認為，如果需要的話，美國可以取消對伊朗的制裁行動。
但川普在選後持續加大對伊朗制裁的力道。國務卿龐畢歐即聲稱：「透過海灣盟國的協助，我們的最大壓力行動在外交、軍事和經濟上孤立了伊朗，我們已實施77輪制裁，打擊將近1,500個個人和實體。」外界對於「最大壓力行動」的效果，顯然有不同看法，有專家認為：「這個政策最終是一場徹底的災難，因為儘管它給伊朗人民帶來極大痛苦，卻沒有在任何地方絲毫改變伊朗的外交政策，伊朗的核計劃已經升級。」
歐洲盟國對於伊朗問題非常關切，它們的立場與拜登接近，因此川普對伊朗的制裁行動，不但讓拜登為難，也使歐洲盟國進退兩難。英國《衛報》評論即指出，「這些措施的根本目的，就是確保拜登政府上台後，美國和伊朗不會重返談判桌，而是被困在一個不停升級的危險遊戲中。」
拜登上任後不會改變其內政優先的設定，但「樹欲靜而風不止」，在空窗期後，外在形勢對他的挑戰將接踵而來。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》授權轉載。
