蔡英文坐在總統府裡，看著最近自己的民調大幅回升16%，內心可能仍不斷細想，究竟任用賴清德擔任閣揆是不是一項正確的決定？
目前發展的局勢對蔡英文而言，是推想過數種的「劇本」（scenario）之中最好的一種，換掉林全，讓賴清德上馬，藉此拉升低迷不振的民調，這在台灣的政局已經演變成固定的公式，而且民眾喜新厭舊的心理，往往也會給予新內閣較高的民意支持度。其次，賴清德作為民進黨最耀眼的政治明星，背後有新潮流這個最大的派系作為奧援，加上台獨基本教義派屢屢放話要讓賴清德取代蔡英文，蔡英文的危機感不可謂不深。
蔡英文找賴清德來當行政院長，可謂一石二鳥，不僅民調得到有效的拉抬，而且可「就近看管」賴清德這個未來可能的儲君。雖然台灣當前的憲政體制是雙首長制，但從現實演變的發展趨勢來看，台灣的例子向來是「強總統．弱行政院長」，總統由人民直接選出，具有代表民意的正當性；行政院長由總統直接提名、任命，乃是間接民意的賦予，因此在權力結構關係上，兩者是上下隸屬的關係，而非對等的雙首長關係。也正因為如此，台灣歷來行政院長的折損率相當高，因為總統對其握有生殺大權，即便當年郝伯村擔任參謀總長，在軍中權勢滔天，在被李登輝找去擔任行政院長之後，仍然無法逃脫權力隕落一途。
當然，賴清德也不是傻蛋，作為民進黨內最有可能挑戰蔡英文的人選，自然明白行政院長這個位子常常是「明升暗降」，所以在台灣的政壇歷史上，只有蔣經國和嚴家淦兩人實際從行政院長成功挑戰總統寶座，但真正來說，只有蔣經國是成功案例，因為即便嚴家淦坐上總統的位子，在當時黨國體制的限制下，整個國家的權力仍然牢牢掌握在蔣經國手中。
如果行政院長是一個「有功無賞，弄破要賠」的位子，那賴清德為何仍然願意接任閣揆？這就變成一個饒富趣味的問題。其實早在2015年民進黨總統初選期間，當時賴清德就有意直取總統寶座，但當時蔡英文成功帶領民進黨贏得2014年的九合一選舉，聲勢如日中天，在幾經思量後，賴清德只能含淚宣布放棄參加民進黨的總統初選。
如今時勢易轉，蔡英文雖然在2016年引領民進黨邁向全面執政，但執政的聲望卻一路翻轉向下，一例一休政策弄得天怒人怨，舉國沒有一個贏家；年金改革雖然初步三讀通過，但年金改革的陳抗群眾卻如影隨形追著蔡英文跑，弄得蔡英文臉上不甚光采，完全不像一個全面執政的王者。
所以，賴清德在賭一個機會，在蔡英文聲勢搖搖欲墜之際，賴清德將可扮演一個救世主的角色，扭轉當前的施政頹勢，並以英雄之姿取代蔡英文，成為民進黨下一個共主。賴清德一路從國大代表、立法委員、台南市長，步步高昇，有了基層民意的磨練，賴清德欠缺的是中央執政的歷練，即便把台南市長的位子作好、作滿，對賴清德的意義不大，因為其能施展的空間仍僅限於地方一隅。因此，賴清德需要一個更寬闊的政治舞台，讓他可以全台跑透透，為2020年的總統大選提前佈局，同時手上又要有足夠的政治資源進行政治綁樁，這時自然非行政院長的位子莫屬。
賴清德與蔡英文相較，一個有基屬民意代表的磨練，一個有中央執政的經歷，賴清德勝在政治手腕比蔡英文圓滑許多，這點可從他剛上任就立即拜訪蘇貞昌、游錫堃等派系大老看出來。就政治魅力與自我行銷而言，蔡英文的人肉讀稿機模式無法激發群眾的熱情；賴清德則不同，他懂得行銷自己，懂得如何抓住媒體的目光，所以常常「剛好」會在高鐵上發揮醫生本色救人，「剛好」會在颱風夜被野生捕獲在喝羊肉湯。
2018年的縣市長選舉即將在明年舉行，這是一場最新民意的展現，也是權力重組最為激烈的時刻。蔡英文與賴清德都有一個「總統夢」，但這個夢只能有一人實現，所以蔡英文與賴清德兩人註定同床異夢。2018年縣市長選舉作為總統的前哨戰，也預告了蔡英文與賴清德兩人的分手時間點，我想大約在冬季。
＊作者為國家政策研究基金會高級助理研究員
