形勢比人強，林全下台了。這位民進黨重返執政後的第一任行政院長，蔡英文總統最親密的戰友，此時此刻請辭獲准，是客觀形勢使然。任職475天，說長不長，說短也不短。林全任內公開談話並不少，但最令我印象深刻的是今年三月他為「前瞻基礎建設計畫」召開記者會時說「民主社會每個人都充滿無力感，他當行政院長也充滿無力感」。這句話乍聽之下覺得很無厘頭，但出自全國最高行政首長口中，應該是有感而發
為什麼說形勢比人強呢？看下圖就可一目瞭然。圖中呈現了從去年12月以來連續八次的全國性調查研究結果，林全內閣一路走來都不受台灣社會多數人的肯定，肯定的人最多也只是三分之一強，尤其最近幾個月不滿的比例居高不下，形勢相當嚴峻。在這種情況下，能熬到現在才走人，蔡林兩人忍功確實了得。
升斗小民充滿無力感，尚可理解。但堂堂中華民國最高行政首長為何充滿無力感？或許有一天林院長寫回憶錄會揭開秘密吧。林全走人了，但林全一人要為整個內閣長期不得民心而負責，這是公平的嗎？人民不滿的是整個內閣表現，但為何內閣絕大多數閣員都留下來，只有正副院長和兩位閣員換人呢？林全任內決策真正要負全責的是兩大項，一是他所說的「創新、就業、分配」的施政主軸，另一個是卸任前匆匆推出的稅改方案。前者因缺乏積極進取的追求經濟成長的元素致使人民對蔡政府拼經濟無感；後者則剛推出，社會反應不明，但初步看來爭議恐怕也不小。除此之外，舉凡年改、司改、前瞻、一例一休、同性婚姻合法化、開放日本核災區食品進口等等重大政策的最後拍版，都不是林全。林全或許心甘情願頂下全盤的政治與政策責任，但林全走人就解決了所有的問題嗎？明眼人一看就知道了。
我國現行憲政體制，自1997年修憲以後，走向比較類似法國第五共和的「半總統制」或「雙首長制」。理論上，總統和行政院長各有專屬的權力，但實際上往往因人而異，以致於出現程度大小不同的「雙首長制」。以蔡英文總統和林全院長的實際互動狀況來看，蔡英文強勢，林全弱勢，實際上形成超級總統制。有人說，當一黨同時掌握行政與立法大權的時候，台灣就變成總統制；如果不同黨分別掌控行政權與立法權，就回歸「雙首長制」。但這種說法似是而非，只是為掌權者的便宜行事找藉口而已。在目前台灣的憲政體制和政治文化下，的確出現一些權責不分的亂象，有人有權無責，有人則是有責無權。這是一個很嚴肅的憲政問題，值得大家認真思考，並加以改變。台灣憲政體制的大改革，不論是邁向總統制或內閣制，應該是時候了。
