觀點投書:習大大的野望--從「習視角」看中共十九大常委制度與人事

2017-09-23 06:30

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十九大的階段性任務

手握如此大權,習近平是否會追隨普丁、安倍延長任期的腳步,相信已是毫無懸念,所要關注的,是習近平將會以何種方式來延長任期。更進一步的說明,若習近平將要在二十大連任中共最高領導人,那代表二十大的制度必將改變,此一前提即是,習近平必須牢牢的掌握十九大的政治權力,以便於進行二十大的改制。換句話說,十九大的所有政治佈局皆是為了實現二十大的改制連任。

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目前中共高層的權力運作方式採取「常委制」,受限黨章與慣例,『簡單多數決、職務設定、年齡限制』是影響權力分配的三個重點條件。(其一,總書記只是政治局常委會召集人,地位和其他常委一樣。其二,政治局常委將綁定如國務院總理、全國人大常委會委員長、全國政協主席、中共中央書記處排名第一的書記、國務院排名第一的副總理等。其三,「七上八下」慣例。)

先不管二十大時習近平會否採取「主席制」的方式來延任,由於十九大是受黨章保障的合法任期,習沒有誘因來提前啟動改制延任,更不用承受改制所引起的阻力,所以可以斷定,十九大的遊戲規則依然圍繞著「常委制」走。換言之,十九大權力結構,依舊回歸到常委人數(分母)與派系入常人數(分子)的相對關係上。

五人常委制的可能性

按照現行的七人常委制,若習近平要在十九大掌握絕對的權力以便於推動二十大的改制,習家軍至少要拿下四席常委或更多。問題來了,首先,習家軍並沒有足夠的人選入常(分子不夠)。就算打破「七上八下」讓王歧山入常,但陳敏爾需連跳兩級,其餘「之江新軍」無顯著威望、從政資歷不足的事實仍擺著,要佔下四席常委實屬困難。

儘管習家軍與團派結盟仍可穩定過半,但可能抵擋不住江派以殘存力量在七人中力保一席,加上若目標是二十大的改制,結盟而來的權力穩定度與力度肯定及不上嫡系力量牢靠。另外,受制於職務設定,結盟也代表著國務院、人大、政協等正國級國家機器將出讓予團派。

既然面臨派系入常人選(分子)不足的窘境,那只好從分母下手,運用常委人數來調整權力的相對關係。在分子不變的情況下,若從七人制常委調整成五人制常委,則習家軍在常委會中的權力版圖將從七分之三變成五分之三,達成穩定過半的目標。這也意味著從七變五,所減少的兩個常委席次將由團派與江派概括承受。

在此,必須考量團派會否接受此一安排。由於江派殘存勢力尚在,十九大期間習家軍與團派結盟的大格局理應不會改變,不過考量到習現有的實力,不讓團派人士落馬已是結盟的友好展現。在結盟的情況下,習近平可以讓出部分國家公器與資源,但不代表習要與團派共享最高決策層,中央常務委員會議的權力。更進一步說,習家軍勢必會在十九大期間削弱團派的實力,為二十大的改制鋪路。

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