如何擺脫中國威脅,打造平衡、繁榮的亞洲秩序?美國首位「印太大總管」坎博全盤解析

2021-01-16 17:04

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解放軍向南海試射東風-21D、26B,幾乎同時命中目標海域。(美聯社)
解放軍向南海試射東風-21D、26B,幾乎同時命中目標海域。(美聯社)

需守護的印太地區繁榮元素

專文指出,印太地區各國在二戰之後發展出非常獨特的「運作體系」,以遏止衝突、促進商業繁榮,使數億人擺脫了貧困,這個體系的核心包含久經考驗的原則:航行自由、主權平等、透明度、和平解決爭端,契約神聖性(the sanctity of contracts)、跨境貿易,以及應對跨國挑戰的合作。而美國長期向印太部署的軍力有助於鞏固這些原則。

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危害印太秩序平衡與正當性的兩大挑戰

危害印太區域秩序平衡和正當性的兩大挑戰,首先是中國的經濟和軍事崛起,與試圖重塑周遭局勢、以中國利益為尊。北京當局達成這些目標的方式,包含在南海島嶼興建軍事設備、以經濟市場脅迫各國、侵入東海、與印度發生衝突、威脅台灣、鎮壓香港和新疆,嚴重破壞區域體系,如果放任不管,中國的行為可能會結束印太地區的長期和平。

第二個挑戰來自長期維護印太秩序的美國自身,雖然川普政府的亞洲專家極力減輕印太局勢均衡受到的傷害,但川普總統本人卻對維繫印太平衡的盟友施加壓力,例如敦促日韓多加分攤美國駐軍與基地的費用,並且威脅撤軍,這些舉動都破壞了同盟關係。此外川普拒絕參與區域的多邊運作與經貿談判,讓中國有機會趁勢改寫印太區域的運作規則;以及他在支持民主與人權方面持保守態度,使中國更趕於鎮壓香港和新疆。

中國的強勢進逼和美國的矛盾態度,使印太地區動盪不安,秩序一團亂,沒有明顯的政治聯盟能解決當前問題,如果下一屆美國政府想要恢復印太秩序,就必須從中依序改善癥結。

美軍與日本海上自衛隊、澳洲皇家海軍19日在南海進行海上演習,三方今年第5度在印太區域聯合演習。(圖取自twitter.com/USPacificFleet)
美軍與日本海上自衛隊、澳洲皇家海軍19日在南海進行海上演習,三方今年第5度在印太區域聯合演習。(圖取自twitter.com/USPacificFleet)

如何恢復印太地區平衡?

中國與印太其他國家之間日益嚴重的力量失衡是顯而易見的。北京當局的軍事支出超過所有印太鄰國的總和,並投資研發超音速飛彈等阻止美國干預的「反介入/區域拒止」(anti-access/area denial,A2/AD)武器。中國還企圖發展藍水海軍(Blue-water navy)、兩棲作戰和力量投射能力,展現可進攻印度、日本、台灣、越南等國家的能力。

為遏止中國,美國可以從改變軍事武器優先順序開始,將昂貴卻不堪一擊的航空母艦往後移,先考慮發展北京長期以來使用的廉價不對稱戰力,來威懾中國,例如砸錢購買長程巡弋飛彈、彈道飛彈、無人艦載戰機和水下船艦、巡弋飛彈潛艦以及高速打擊武器,增強不對稱作戰會使中國難以計算美國軍事干預的速度與程度,迫使北京重新評估挑釁舉措是否會成功。

但是要實現真正的區域平衡,還需要與盟國夥伴合作行動。美國需要幫助印太國家發展不對稱作戰能力,鼓勵區域國家之間加強並建立新的軍事情報夥伴關係,同時美國在其中必須扮演主要角色。

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