在前身為「伊拉克與黎凡特伊斯蘭國度」(ISIL)的伊斯蘭遜尼派分子宣布創建「伊斯蘭國」(Islamic State)後,伊拉克國土一分為三,分別由北部的庫德族、中西部的伊斯蘭國與中南部巴格達中央政府掌控。即使美國致力避免伊拉克走向分裂命運,許多人卻認為這已成事實。全球擁有4千萬人口卻沒有實質國家的庫德族,也可能在伊拉克北部完成獨立建國夢想。
據2007-2009年間擔任美國駐伊拉克大使的克羅克(Ryan Crocker)指出,伊拉克目前分裂成3塊勢力範圍:占有全國多數人口的什葉派穆斯林主掌巴格達中央政府;叛變的遜尼派穆斯林成立了跨敘利亞及伊拉克中部的「伊斯蘭國」;以及在北部享有半自治權力的庫德族人。
歐巴馬政府的挑戰是如何維繫一個主權完整的伊拉克。美國擔心,領土切割會導致伊拉克分裂,並讓極端伊斯蘭武裝組織建立一個堡壘,向外輸出恐怖主義。美國國防部對伊拉克政策的核心官員斯洛特金(Elissa Slotkin)先前指出,為解決伊拉克威脅,應創立一個聯邦式的穩健政府。
巴格達官員還在爭論如何能達成斯洛特金的提議。自2003年以來,伊拉克政府已試著在體制內平衡3方勢力:總統由庫德人擔任,總理由什葉派出任,國會議長則必須為遜尼派人士。15日,伊拉克選出新任國會議長賈卜利(Salim al-Jabouri)。24日則確認由76歲的庫德族人馬蘇姆(Fouad Massoum)接下總統一職。
伊拉克新任總統馬蘇姆(美聯社)
但要真正建立一個讓所有人滿意的新政府並非如此簡單。正在尋求連任的總理馬利基(Nouri al-Maliki)在8年任期中屢遭批評,抗議人士指出他限制遜尼派參與政府決策,且透過武力壓制遜尼派人民。
庫德族建國的時機來臨?
能否說服一直期望獨立建國的庫德族,留在伊拉克中央勢力之下,成為能否維繫統一伊拉克的關鍵之一。2010-2012年間任美國駐伊拉克大使的傑佛瑞(James Jeffrey)也坦承,沒有庫德族的支持,將很難與所有反對什葉派政府的遜尼派達成共識。
在ISIL攻城掠地之時,庫德族把握機會,進一步擴張自治權力,更準備舉行獨立公投。在伊拉克軍方棄守的領土中,石油含量豐富的基爾庫克(Kirkuk)是一大收穫。目前不清楚庫德族人是否願意在伊拉克危機告歇後歸還這個城市,但據報導指出,庫德地方政府已經開始自基爾庫克汲油,並導入原有的石油運輸通路中,可直接售往土耳其。
巴格達政府控稱庫德政府在未受中央同意下自行販油,是非法的行動。庫德族則指稱巴格達未遵守承諾,支援足夠的地方政府預算,迫使得他們別無選擇。庫德地區每天大約可生產22萬桶原油,但什葉派把持的南部地區每天產量達260萬桶。
在北部建立半自治政府的庫德族若可順利獨立,有機會成為最穩定的國家。庫德政府政治狀態穩定,有如中東該地區的綠洲;經濟受到石油庇蔭;且地方擁有紀律十分良好的武裝衛隊「自由鬥士」(peshmerga)的保護。
分裂或成唯一解答
伊拉克境內的派系及民族緊張關係已綿延多年。早在美國介入推翻海珊(Saddam Hussein)前,遜尼派海珊領導的政府已經壓迫什葉派與庫德族多時。而當馬利基在政府軍力不彰,訴諸遜尼派民兵平亂時,兩方的衝突反更升溫。對馬利基的什葉派政府的不滿,也是許多遜尼派加入支持伊斯蘭國的原因。
部分伊拉克人民認為,若能平息長期以來的血腥衝突,許多解決方式都是可以被考慮的。一名在伊拉克東部執業的牙醫指出,國家分裂或許是唯一的解答,他說,「只要可以停止血腥鬥爭,我願意接受任何解決途徑,即使那會帶來聯邦制或是國家分裂。」