不過作為國民黨內制度問題的研究者之一來說，筆者必須指出，國民黨在過去雖然有進行制度改動，不過時常是出自於一人或一時的決策。而這些個案性的變動，雖然單獨來看，有其脈絡和合理性，但是通盤來看，可能就不利於國民黨的整體發展。舉例來說，黨主席開放直選，當然能賦權予基層黨員，產生一位具正當性的領導人，看似是正確的改革。然而，在黨主席開放直選的同時，卻未修正中常會和中常委的功能和職掌，最後當然會使得中常會淪為橡皮機關，產生不具實用的中常委，因為中常委不可能與黨主席抗衡，讓中常會成為黨主席之一言堂。所以說，在分別對地方、黨團和中常會進行改革時，也必須重新對三者進行通盤考量，進行統一性的改革。如此一來，才能避免制度上發生矛盾，產生出新的問題。因為此三者不僅是各自問題，事實上三者也是相互有所關連，無法切割來看。
通盤改革的方向？
所謂改革，就必然是針對既有問題進行修正，避免其缺點影響目標之實現。而對於國民黨來說，目前最主要的目標，自然就是2018的選舉成敗，所以說，改革的目標，就在於強化國民黨的選舉能力，以全力爭取2018的勝選。那麼進一步來說，要強化國民黨，就必然涉及到三個方向：終止內鬥、切合民意、培育人才。
針對內鬥部分，筆者長期以來抱持制度衝突論的觀點，認為國民黨之所以內鬥不斷，原因就根源自黨內制度，即黨中央與地方、黨中央與黨團、黨主席與中常會之間的制度設計。一言以蔽之，國民黨內的衝突，就是由於制度設計不當，使得彼此之間沒有一個相對公平的遊戲規則所引起的；切合民意部分，雖然民進黨上台以後狀況頻出、執政不利，時有違憲之虞的爭議。不過從民調來看，國民黨卻尚未有真正起色，顯示出仍未走出2014至2016的敗選低潮。有論者認為之所以如此，就是因為國民黨陷於內鬥、自顧不暇，無法針對議題，凝聚黨內各方的力量，整合戰力，進行攻防；人才培育部分，國民黨更廣被評為人才斷層三十年，可見問題之嚴重。筆者在過去的文章中也指出，人才斷層的問題事實上根源於自歷史和制度性問題，即分流式人才培育、中央－地方派系分離和贏者全拿的黨中央。
而綜合來看，可以清楚發現，三個問題的共通點就來自於黨內制度，因此，在攘外必先安內的原理下，要強化國民黨在2018的選舉戰力，就必然必須進行通盤性的制度改革。當然，改革也不是一蹴即成的，並不能急迫，而係必須經過黨內各方諸多協商，來磨合彼此歧見，找出最佳解決方案。因此筆者認為，除了組建改革小組外，進行「黨是會議」亦是另一種可行的辦法，因為在過去，國民黨還並未針對此種涉及黨未來的制度改革進行大鳴大放的討論。並且黨是會議也能處理一些爭議性較大的制度改革方向，而不會使得改革被抹上為特定人服務的批評。
結論
總結來說，吳敦義目前針對黨團、地方和中常會的改革和改革方向，已經是國民黨過去未有的大改動，因此自然令人有高度期待。另一方面，更值得慶幸的是，就目前的國民黨來看，不僅主席帶頭進行改革，許多黨內政治人物也相當支持改革，例如新生代的江啟臣委員就呼籲進行制度性改革；而其他雖然沒有觸及到制度部份，例如蔣萬安委員，亦在當選完中常委後，公開表示國民黨一定要進行改革，可見改革已經成為黨內共識。而這對於從2014就頹勢至今的國民黨來說，自然是相當難得的重振契機，必須加以把握。
＊作者為台大政研所碩士
