維持近2世紀的中立外交可能動搖 瑞士首度爭取當聯合國安理會成員

2021-01-18 18:05

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曾是美伊代理人怎選邊?

費利恩提到,7人組成的瑞士最高行政機構「聯邦委員會」(Federal Council)諮詢國會外交委員會,2011年決定爭取安理會席次,且這被視為加入聯合國的正常行為,但也開啟瑞士能否繼續維持中立原則的辯論,聯邦委員會2015年發布報告稱,可以擔任安理會非常任理事國並維持中立。

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聯合國人權理事會(資料照,AP)
聯合國人權理事會(資料照,AP)

報告指出,奧地利、瑞典、哥斯大黎加等國都是參考案例,主要是在採取軍事行動的表決中棄權,但費利恩引述其他中立國的外交人員說法表示,這些中立國對中立有自己的定義,像是對哥斯大黎加而言,中立是指「非軍事化」(nonmilitarization),瑞士則是「武裝中立」(armed neutrality)。

另外,目前瑞士國會均以動議模式,保留爭取安理會席次的決定,這也形同是既成事實(fait accompli),只是加入後才是挑戰的開始,維德梅赫問道:「若美國要求安理會延長對伊朗的制裁,瑞士的角色為何?贊成(會惹怒伊朗)?反對(讓美國不滿)?或是棄權(但會弱化安理會決議)?」

瑞士外長:加入利大於弊

維德梅赫稱,美國單方面想要延長對伊朗的制裁,但被安理會其他國家無視,此舉使美國和歐洲盟友的緊張關係加劇,如果瑞士是安理會成員,就算想維持中立,也難逃做出艱困政治決定的情況,即讓美國不滿,或失去做為美國與伊朗的中間代理人角色。

伊朗將領蘇萊曼尼遭美國擊斃,美伊戰爭一觸即發,圖為伊朗5日降半旗哀悼(資料照,AP)
伊朗將領蘇萊曼尼遭美國擊斃,美伊戰爭一觸即發,圖為伊朗5日降半旗哀悼(資料照,AP)

「在立法前沒有具體的中立,我們沒承諾也不會有中立」,貝里斯維表示,「中立是指我們不會在衝突中選邊站,人道法和國際法規除外,《聯合全面行動計劃》(JCPOA,通稱伊朗核協議)亦同」,並稱面對安理會和JCPOA時,「有股很大的團結力量,我認為瑞士不會是例外」。

費利恩表示,瑞士爭取擔任安理會非常任理事國並無阻礙,仍持續「起司和巧克力外交」,爭取其他會員國支持,「或許該用更多炸起司(raclette)及巧克力來說服(瑞士)國內各邦」,而面對國內的反對聲音,瑞士外長凱西斯(Ignazio Cassis)2020年6月已表明:「成為安理會成員是利大於弊。」

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