BBC細數川普執政的對台遺產:拜登將繼承哪些籌碼,又要面對何種挑戰?

2021-01-20 11:10

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但是這並未使得中國在台灣問題及其他影響中美關係的問題上採取溫和讓步。2015年,中國頒布的《國家安全法》中明確提出,台灣人民應該盡到「維護國家主權、統一和領土完整」的「全中國人民的共同義務」。2019年1月,習近平公開表示,中國人不打中國人,但不會放棄武力統一台灣,以對抗台獨以及境外勢力。

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在川普任內,到訪台灣的美國官員級別也不斷升高,2020年8月,衛生部長艾薩(Alex Azar)前往台灣,成為1979年以來訪問台灣最高級別的美國政府官員。同年3月26日,川普正式簽署生效簡稱「台北法案」的《2019年台灣友邦國際保護暨強化倡議法案》,有評論稱這代表保護台灣「外交」已納入美國國內法。

前美國國防部官員、新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級訪問學者唐安竹(Drew Thompson)對BBC中文稱,川普政府在對台關係上明顯有別於歐巴馬時期甚至之前布希政府的處理方式。

「我們在歐巴馬政府時期學到的教訓是,為了投中國所好而在行動上有所顧忌並不會讓你在政策上有所收獲。本質上,中國就是要對其它國家特別是美國想做的事情說不,又沒有為此而有所讓利,」唐安竹說。

歐巴馬時期,美國對中國繼續實行中美建交以來的對華接觸與遏制並行的政策,通過促進各項交往滿足自己的戰略利益。歐巴馬首個任期內對中國多有遷就,試圖換取中國在氣候變化、北韓核問題等國際事務上的合作,但中國在南海地區的行為越發激進,在北韓核問題上沒有幫助美國取得想要的進展,使得歐巴馬對中國的態度轉變。2012年,美國政府針對中國向世界貿易組織提出了兩次重大訴訟,同時歐巴馬的外交政策重心也向亞太地區轉移。

拜登的籌碼與挑戰

在川普卸任前夕,美國政府在台灣問題上沒有出現任何鬆動跡象。2020年12月27日,川普簽署《2020年台灣保證法案》(Taiwan Assurance Act of 2020),其中提到美國需支持台灣自我防衛能力,軍售台灣正常化,以及協助台灣參加國際組織。2021年1月9日,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)宣佈,解除過往美國國務院對台灣交往限制的所有「內規」,過去美國國務院對行政單位所頒發的台灣「接觸準則」也都作廢。

位於美國的全球台灣研究中心(GTI)研究員張倚維指出,川普政府在最後時期針對台灣出台的政策意在迫使拜登繼承自己留下的海峽政策,從而使得川普的政治遺產在今後數十年的美中競爭中顯得「可見」。

她認為,川普的台灣政策給拜登留下了同中國談判的籌碼,這個籌碼不僅限於台灣問題,同時也包括其他話題。但同時,如何處理這份遺產給拜登帶來了挑戰。

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