長榮航空前董事長張國煒2016年宣布籌組新公司「星宇航空」，由於不符合新成立航空公司的規定而卡關，經立法委員要求檢討相關規定，民用航空局9月向交通部提出新的《民用航空運輸業管理規則》修正草案，交通部於6日批准該草案，張國煒可望於年底依新規定申請成立星宇航空。
張國煒於2016年初因家族紛爭離開長榮航空，同年11月宣布將成立星宇航空，但因不符現行法規對新成立航空公司的規定而卡關。張國煒認為現行法規有諸多不合理的情況，同時有多名交通委員會立法委員提案，請民航局檢討現有法規，提升航空產業競爭力。民航局於5月開始檢討20年未修正的《民用航空運輸業管理規則》，決定參考國外做法，以能力及財力做為核准成立航空公司的主要考量，並於7月底向交通部提出《民用航空運輸業管理規則》修正草案。
民航局7月提出的修正草案在9月8日被交通部退回，要求與其他民航法規一併檢討。民航局9月底再度向交通部提出《民用航空運輸業管理規則》修正草案，仍維持原修正條文，但交通部這次於6日批准通過。
根據《中央社》報導，因交通部長賀陳旦出國參加亞洲太平洋經濟合作會議（APEC）運輸部長會議，代理職務的交通部次長王國材7日受訪時表示，已於6日傍晚批准民航局再度提出的「《民用航空運輸業管理規則》修正草案，預計最快於連假後才可能預告，預告期通常是兩個月，預計正式實施日期是年底前。
依據目前《民用航空運輸業管理規則》，非航空業者要成立航空公司，公司設立至少要5年以上，且近3年每年營業收入要達新台幣60億元；若要經營國際航線，還必須具經營國際運輸、或國際貿易5年以上條件。
交通部同意的修正草案，改以能力及財力做為核准成立航空公司的主要考量，對非航空業者成立新的航空公司，不再規定公司成立年限，但仍必須以公司或企業名義申請，同時取消「經營國際運輸或國際貿易5年以上」門檻。另新成立航空公司的業者，要提出60億元財力證明，並要有航務、機務、飛安、機隊、品管等5大飛安主管經營團隊，同時至少要有3架飛機。
因《民用航空運輸業管理規則》的修正攸關星宇航空申設，遭批評是「星宇條款」、「張國煒條款」。根據《聯合報》報導，王國材受訪時表示，過去的管理規則才是因長榮航空當時要跨足航空業而量身打造修改，後面的人要進來這個業界反而被這個規則卡住，民航局的新規定其實更符合現今國際規範。
協助張國煒對外發言的長榮航空前發言人聶國維表示，只要《民用航空運輸業管理規則》修正草案正式實施後，就會依新規定向民航局提出完整營運計畫書，申請設立星宇航空。
