彼得森國際經濟研究所的赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為,拜登會一步步展開自己的對華政策,首先會將國家安全問題限制在5G、人工智能、先進半導體等幾個領域,然後在這些領域與盟友盡量達成一致,最終在2021年中期制定出對華大戰略,此後估計會豁免一部分對華關稅。
孟晚舟案、TikTok案
除了關稅和投資黑名單,還有一類涉及中國的案件,因為已進入司法程序,也拖到拜登時代。最知名的就是孟晚舟案和TikTok案。
對於孟晚舟案,這位華為首席財務官在溫哥華國際機場被捕,加拿大收美國的拘捕令而採取行動,目前該案依然在加拿大法庭審理。王江雨解釋,加拿大的法庭審理的並不是孟晚舟案本身,而是孟晚舟是否符合美加引渡協議,最終作出決定也只是引渡與否。
至於TikTok案,川普對這家中國社交媒體公司總共發出2條行政命令。
第一條禁令是川普援引《國際緊急經濟權力法》而發出,將禁止TikTok在美國境內的下載和更新,以及禁止美國互聯網運營商為其提供服務。該行政命令已被美國法院全部叫停。不過,美國司法部已對該項禁制令提起了上訴,這起官司仍將繼續。
第二條禁令是川普依據美國海外投資委員會(CFIUS)提供的建議而發出的,TikTok在華盛頓特區上訴法庭挑戰該禁令,官司依然將繼續。
王江雨認為,無論是孟晚舟案,還是TikTok案,一旦進入司法程序,就是法院說了算,拜登政府發揮作用的空間有限。
不過他也提醒,孟晚舟案是一個高度政治化的案件,川普多次表示孟案可以為中美貿易談判提供籌碼,而政治性案件背後就需要政治利益和政治意願推動。
在白宮易主後,拜登即便他努力推進孟案取得成績,也會被算在川普的功勞簿上;但拜登如果撤訴,主動從2個案件中脫身,則可能被批評對中國軟弱。
「2種考慮兼有。」王江雨表示,川普在中美關係中塞了很多雷,拜登可能把這些懸而未決的案子作為手中的牌,變成未來與中國討價還價時的籌碼。
中國的步調
雖然美國的新總統也多次表達對中國崛起的擔憂,但中國似乎依然希望與新一屆美國政府的交流能有所改觀。
《華爾街日報》援引知情人士稱,中國高層正在推動中央政治局委員楊潔篪前往華盛頓與拜登的高級幕僚進行會晤,以重啟陷入困境的中美關係。據報導,楊潔篪不會聚焦貿易問題,而是側重於拜登當前關心的疫情控制和氣候變化問題,以促成拜登和習近平的會晤。
不過,中方很快駁斥了《華爾街日報》的有關報導。中國駐美大使館23日在回應中國駐美大使是否曾致信美方提議由楊潔篪訪美的問題時稱,該報的報導與事實不符。「中方未寫過此類信件。希望有關媒體尊重事實,以客觀、負責任的態度報導中美關係。」
但中國大使館發言人強調,推動中美關係健康穩定發展,「不僅符合2國人民根本利益,而且是國際社會的共同期待」。
25日的世界經濟論壇上,習近平表示,要建設開放型世界經濟,堅定維護多邊貿易體制,不搞歧視性、排他性標凖、規則、體系,不搞割裂貿易、投資、技術的高牆壁壘。
白宮發言人莎琪在隨後的新聞發佈會上稱,習近平的呼籲不會改變拜登政府的戰略方法。
「我們希望在戰略上保持耐心,」她還說,白宮將在未來幾週內就對華問題與國會的共和黨人和民主黨人,以及國際盟友和合作夥伴進行接觸。