既然有這些不同，何不修正現狀、給予加泰隆尼亞充分自治，例如成為西班牙聯邦中的一州？美國、加拿大、德國、印度等國家內部也很多元啊！聯邦制提供國家規模帶來的優勢，例如單一軍隊與較大的市場，也能減少異質性帶來的損害。加州、魁北克、巴伐利亞或阿薩姆人比較少想要獨立，因為他們的州政府可以決定許多公共政策。有些加泰隆尼亞人也長期主張聯邦制是一個好的折衷方案。
事實上，2005年時加泰隆尼亞議會就以88%的支持率通過自治法（Statute of Autonomy; 加泰隆尼雅的基本法）修正案，將加泰隆尼亞政府地位提升至接近聯邦中州政府的地位。當時西班牙總理已經承諾同意這個修正案，西班牙國會只須批准它就好了。然而，西班牙國會卻又修改了這個法案，在2006年批准了一個縮水的版本。這是個令人失望的發展，但其實許多加泰隆尼亞人早也懷疑西班牙人接受加泰隆尼亞擁有更大自治權的意願，因為以前也發生過類似的事，像是在1914年（註：加泰隆尼亞聯邦創立，於1925年被Miguel Primo de Rivera的獨裁政權解散）與1932年（註：加泰隆尼亞取得自治區地位，後於1939年被佛朗哥政府取消自治權）。不過當時也真的有許多人是真心把2006年的修正法案當成統獨爭議的長期解方。
圖片來源：C.C. by Brian Teutsch
因為期待落空，獨立的支持者從2006年的15%快速增加到現在的超過40%，同時還有20%的人繼續支持著（不實際的）聯邦選項。最近一次加泰隆尼亞議會大選（2015），獨立派大勝，而且超過八成民眾支持舉行有法律效力的自決公投，於是事情就演變成今日西班牙與加泰隆尼亞的對立、也造就了外界看來「頑固」的加泰隆尼亞。一方面，加泰隆尼亞政府認為不能忽視民眾希望舉辦自決公投的呼聲，而在另一方面，西班牙政府認為，這樣的公投違反1978年所訂立的憲法— 除非公投獲得西班牙政府授權，而加泰隆尼亞政府最近五年也有持續向西班牙議會提案請求授權，只是都沒有成功。
說起來像西班牙這樣不妥協也不是個案。一些發展成熟的民主國家，像是英國、加拿大、瑞典，允許國內少數族裔自決，而威權國家像是塞爾維亞、蘇丹、與威權時代的印尼則一般選擇鎮壓或殺戮分離主義少數份子— 在這三個國家舉行的公投（科索沃、南蘇丹、東帝汶）是國際社會所強加的。西班牙的民主文化與政治發展介於民主與威權之間：沒有殺戮但也無票可投。除了拘留加泰隆尼亞政府官員，西班牙警方為了阻撓公投，還沒收了選票、擅闖民宅、限制集會結社自由。鎮壓絕對不是最友善、最民主去對待在巴塞隆納與加泰隆尼亞各地和平地甚至有點節慶氣氛的抗議活動的方式。壓迫的策略只會深化衝突，也在在提醒大家西班牙的獨裁往事。
西班牙政府的壓迫策略或許能使加泰隆尼亞人暫時屈服與恐懼、威脅與力量之下，但也可能更強化「公投一定要辦」的信念。畢竟就像英國與蘇格蘭最近教我們的，那就是民主的真諦。
＊本文經授權引自菜市場政治學：http://whogovernstw.org/2017/10/12/chihhsinsheen9/
◎作者： Joan Ricart-Huguet／普林斯頓大學政治系博士候選人、加泰隆尼亞人
◎翻譯：沈智新／倫敦政經學院政府系博士候選人
※原文Why can't Spain and Catalonia just get along? 於9月27日刊登於The Daily Princetonian，經作者同意後翻譯轉載
