中共不願得罪緬甸軍、民任一方
拜登強調人權和民主，緬甸政變不但提供拜登強化理念的機會，並可藉此凝聚盟邦的向心力。在美國登高一呼下，英國、歐盟等西方盟國紛紛響應，譴責緬甸軍方的舉動，並要求釋放翁山蘇姬，否則將隨美國採取制裁行動。聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）稱緬甸軍方的舉動為「對民主改革的沉重打擊」。聯合國安理會也特地為此召開閉門會議，共商因應對策。
東南亞國家包括柬埔寨、泰國、印尼和菲律賓等，認為政變是「該國內部事務」，不願批評緬甸軍方。上述國家的反應並不讓人意外。泰國及柬埔寨現由強人統治；印尼及菲律賓雖是民主國家，但被認為「民主規範和價值正逐步被削弱」。
日本的反應比較特殊，因為緬甸近年來大力發展與日本及印度的關係，外界認為緬甸是為了降低對中共的依賴。日本首相菅義偉對政變延後回應，引發媒體關注；防衛副大臣中山泰秀（NAKAYAMA Yasuhide）接受《路透社》專訪時則指出，「如果我們停止防衛交流，緬甸將加強與中國軍方的關係，並進一步疏離美國、日本、英國等民主自由國家。我認為那會對區域安全構成風險。」顯然日本與西方盟國的考量不同，不願得罪緬甸軍方。
針對緬甸軍事政變，中俄立場相同之處，是不隨西方的強硬調子起舞、不贊成聯合國安理會對緬甸軍方採取過激行動；不同之處在於，俄羅斯避免評論，中共則是不得不表態。中共起初未明確定調「政變」，僅以緬甸「正在發生的事情」含糊帶過。隨後中共外交部發言人表示「希望各方維持政治及社會穩定」，呼籲「在憲法和法律框架下妥善處理分歧」。由於緬甸對中共具有重大的地緣政治價值，中共對這場軍事政變的反應相當謹慎小心，不願得罪緬甸軍、民的任何一方。
外界關注中共的反應，是因緬甸為中共外長王毅今年1月11日至16日東南亞四國之行的首站。因此有傳言指出，王毅此行與緬甸政變有關，但立即遭到中共否認。實際上，中共和緬甸軍政府有長期交往；另一方面，雖然中共與翁山蘇姬的政治理念不同，但緬甸民主化後，中共同時與緬甸軍方和文人政府維持良好關係，王毅本次出訪也分別會見翁山蘇姬和軍方領袖。
中國是緬甸的第二大投資國，僅次於新加坡。2019至2020上半年，中國大陸是緬甸的最大貿易夥伴，緬中貿易占緬甸貿易總額的33％；另被視為中共「一帶一路」旗艦項目的「中緬經濟走廊」，就是在翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」政府任內簽訂的。
「軍隊國家化」知易行難
2020年1月，習近平對緬甸進行國事訪問時，表達對打通中國在印度洋門戶的期待。中共援建的皎漂（Kyaukpyu）深水港，是緬中油氣管線的起點，終點則位在中國重慶。這項建設將使中國得以繞過麻六甲海峽，更快連結到印度洋。
在開發中國家，軍人干政常被作為政治學個案研究的對象，所謂「軍隊國家化」是一件知易行難的工作。記得曾任泰國總理的政治學者譚寧（Thanin Kraivichien）說過，開發中國家的民主化並非一蹴可幾，必須先孕育民主的政治文化，以及建立民主的政治結構。緬甸政變後，數以萬計的民眾已走上街頭示威抗議，在國際社會矚目下，這次事件能否和平落幕，看來還有待進一步觀察。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
