一、前言
美國去年八月加州熱浪及近期德州冰風暴事件，兩者皆是由極端氣候所引起，此類電力系統事故有以下之特徵：
1、多重事故，對社會及經濟活動、國家安全，具有重大、全面之影響。
2、發生時機、頻率、範圍、持續性，不具規律性，無法或難以事前預測，事中亦無法採行有效因應措施，處置經驗事後未必能作為其他事件或其他區域之參考。
前述由極端氣候引發之高衝擊/低發生頻率(high-impact, low frequency, HILF)事件，在相關之新聞報導及報告中，有兩個經常出現的名詞，其一是系統韌性(resilience)，另一是系統可靠度(reliability)，後者有時以資源適足性(resource adequacy)之方式出現。
本文以下爰引美國電力相關機構，對前述兩名詞的定義、差異、各州公用電業及各區域電力系統操作機構/區域輸電組織(ISO/RTO)之作法作一介紹，使讀者對德州冰風暴事件有更深一層之瞭解。
二、系統韌性(Resilience)
美國電力研究院(EPRI)對系統韌性之定義：
1. 與系統韌性有關之電力設施，大致分為發電、電網(輸配電線路及變電所)及通信設施三類。
2. 前述三類設施，彼此間具有密切關聯性，無法清楚拆分。
美國電力可靠度委員會(NERC)以下列四個面向，對系統韌性進行描述：
1. 對事件之直接影響之承受能力。
2. 事件過程中之因應。
3. 事件後之恢復。
4. 下次事件之準備。
北美電力可靠度委員會(NERC)及國家基礎設施諮詢委員會(NIAC)對系統韌性之定義：「電力設施承受和減少破壞性事件(disruptive events)的強度(magnitude)及(或)持續時間之能力，包括：預測、吸收、適應及(或)迅速從事件中恢復。」
美國電力研究院(EPRI)近期公布的一份白皮書中，對系統韌性之定義：「強化供電所需資源（燃料與其他必要設施）從外部高衝擊/低發生頻率(high-impact, low frequency, HILF)事件中恢復之能力。」
三、系統韌性與資源適足性之比較
系統韌性是電力系統對難以預測事件之因應能力，其特徵為：單一原因對電力系統多種設施(資源)同時或連帶造成廣泛、持續(長時間)之影響。相對而言，資源適足性((Resource Adequacy)則是電力系統對於相對常見、已知、可預期事件之因應能力。
資源適足性(RA)之目的，在於降低缺電(停限電)之頻率，例如：以10年1天之缺電機率，作為系統可靠度之規劃準則。相對而言，系統韌性則是電力系統避免及由HILF事件中恢復並吸取經驗教訓，以將社會影響降至最小之方法。
四、美國目前各區域ISO/RTO之作法
美國各州公用電業目前在電力系統資源規劃上，除了燃料供應安全之考量外，對前述HILF事件之影響，幾乎沒有任何其他之設計規劃考量。在ISO/RTO方面，部分地區之容量市場(capacity market)已要求天然氣電廠必須確保天然氣燃料供應無虞，或具有短期利用不同燃料發電之能力。
在各區域之ISO/RTO方面，除部分已針對天然氣供應、再生能源高占比、火災、地震、乾旱等事件之影響，進行定性之描述(qualitative metric)外，亦都尚未將HILF事件之納入整體資源規劃(IRP)之程序。
五、結語
在歷經729大停電、921大地震、日本福島強震之教訓後，台灣之電力系統不論是在設計規範及運轉維護上，對於氣候變遷之承受能力皆已大幅提升。惟台灣地處地震帶、夏季多颱風，在氣候變遷影響日益加劇下，未來應針對HILF事件之預測(事前)、處置(事中)、檢討(事後)，持續參考國外做法，模擬因應未來可能面臨之各種情境。
＊作者為台北市民
