諾貝爾和平獎得主、現任緬甸國務資政翁山蘇姬領導的全國民主聯盟在2年前贏得大選，結束長達半世紀的軍事統治，帶領緬甸朝民主化邁進，但隨著西部若開邦爆發羅興亞人屠殺問題，試圖迴避、淡化問題的翁山蘇姬受到國際強烈譴責，不過她仍不為所動，主因在於緬甸軍方依然握有權力。英國《衛報》分析認為，國際社會持續對翁山蘇姬施壓，恐怕會讓她向軍方靠攏。
軍政府憲法綁手縛腳 翁山蘇姬難有作為
現年72歲的翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）一直被視為緬甸民主精神領袖，緬甸軍方自二戰之後一直掌權，而翁山蘇姬在1988年自英國回到緬甸，投身民主化運動，但在1989年開始遭軍政府軟禁，她領導的全國民主聯盟（NLD）在1990年國會大選拿下多數席次，但軍政府直接宣布選舉無效，直到2015年才舉行公開選舉，NLD同樣勝出，結束軍方統治。
根據軍政府時期制定的緬甸憲法，翁山蘇姬因嫁給外國人，且子女也是外國人而不能擔任總統，因此緬甸政府新增國務資政一職，由翁山蘇姬出任，而她也是緬甸政府的實質領導人。此外，儘管緬甸轉由民選政府治理，但軍方仍握有大權，像是在國會中保有固定25%席次，且1名熟悉翁山蘇姬的顧問告訴《衛報》，她至今仍不公開譴責軍方屠殺羅興亞人，主要是她的政權受到軍方威脅。
民主轉型陷入危機 軍方恐再度奪權
不少NLD高階成員也長期認為，軍方鷹派一直試圖推翻翁山蘇姬政府，且軍方也三不五時「提醒」，依據憲法，軍方在國家面臨「緊急情況」時，可以直接接管政權。今年1月，翁山蘇姬的法務顧問、穆斯林律師寇尼（Ko Ni）在仰光機場遭槍殺，當時緬甸媒體即暗指，翁山蘇姬人身已受到威脅，而寇尼曾建議翁山蘇姬推動修憲。
翁山蘇姬的經濟顧問特尼爾（Sean Turnell）直言：「緬甸的民主轉型比民眾所想的還要脆弱，政府自由運作的空間過於狹小，導致這樣的結果。」曾派駐緬甸的歐美外交官告訴《衛報》：「羅興亞人危機讓緬甸的轉型過程遊走在利刃邊緣......緬甸和商人正被牽往2個方向：開放、渴望符合國際準則、乾淨的政府及人權，且具責任感和監督能力；但另一面是國族主義，以及對中國的依賴。」
這名外交官表示：「政府能力受限，以及民眾受教育程度低凸顯軍方帶來的風險，即軍方仍是唯一真能有效運作的掌權者，而且若是重新執政，或許在某些地方還會相當受歡迎。」另名外交官也匿名稱：「海外人士都能輕鬆問，為何她（翁山蘇姬）不多做些什麼，那接著就會是軍方想要的話，就會直接拿回政權，『我們奪回緬甸了』，屆時她的下場會更慘。」
國際不斷施壓 恐讓翁山蘇姬與軍方靠攏
受到軍方的牽制，翁山蘇姬也與國際社會漸行漸遠，因為聯合國計畫派出人權調查團到緬甸當地，調查羅興亞人遭屠殺的指控，但屢遭緬甸政府拒絕，《衛報》引述派駐仰光1名外交官說法稱：「雙方距離愈來愈遠，聯合國是不受歡迎人物（persona non grata）。」不過國際施壓仍發揮奏效，緬甸政府27日准予聯合國世界糧食計畫署（WFP）進入若開邦北部，提供數千名羅興亞人援助。
Rohingya crisis may be driving Aung San Suu Kyi closer to generals https://t.co/Jfc3Ywyq8R
— Guardian news (@guardiannews) 2017年10月29日
對於緬甸政府未正視羅興亞人遭屠殺的問題，歐盟已暫停邀訪緬甸政要訪問歐洲，並檢視「所有執行的防務合作」；美國也承諾，會拒邀緬甸軍方參與活動，且正在研擬祭出特定制裁方案；聯合國安全理事會也試圖通過決議案，但一直遭到中國阻擋。曾被關押20年的民運人士妙山（音譯，Myat San）為翁山蘇姬講話，表示她想避免與軍方對立。
妙山直言：「她（翁山蘇姬）只相信對話及和平管道能解決政治危機，對於現在的情況，國際社會所做的不是給予支持，反而是在把緬甸推向獨裁道路，這樣只會讓翁山蘇姬與軍方愈走愈近。」
