鄧聿文觀點:美國難以在東亞撐起抗中聯盟

2021-03-17 05:50

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除經濟外,對日印來說,還有地緣政治顧忌。日本處於中俄朝韓的包圍中,俄日有領土爭端,朝韓和日本有歷史和國民感情問題,韓日還存在經濟和技術的競爭等,地緣政治的不利處境,讓日本不敢把「寶」完全押在華盛頓一邊,盡管在四國中,也許東京的抗中意願一點都不輸於華盛頓。

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印中不時出現的邊界事件固然使得新德裡倒向華盛頓,但它也清楚,華盛頓的支持只是增加了和北京邊界對峙的底氣而已,倘若要和北京長期對抗,鑑於兩國實力的不對等,新德裡未必討得到便宜。因為邊界的長期對抗消耗的是國家實力。這還不說印度周邊有宿敵巴基斯坦,同時斯裡蘭卡和尼泊爾等國也不像過去那樣親近印度。而印度國內也存在分離勢力。因此,新德裡不會因為華盛頓而繼續惡化同北京的關系。

對拜登而言,這都是必須考慮的現實。故華盛頓雖有心做活Quad機制,但也知道其他三方心裡的小算盤,要它們完全聽從自己的旨意辦不到。緬甸事件日印沒有跟隨美國制裁緬軍政府就是一個例子。兩國皆在緬甸有利益,擔憂實施制裁會失去對緬甸的影響力。如果華盛頓在緬甸問題上都做不到要盟友跟從自己,何況對付中國。這裡的要害還在於,若在東亞孤立中國,僅僅依靠日印澳是遠不夠的。拜登的目的也是通過四方對話平台的示範效應,把東亞其他有影響的國家或集團拉進來,形成一個對華包圍圈,然而正是在這一點上,拜登更難做到。

從地緣政治的角度看,東亞除了日印澳外,韓國和東盟的力量不可忽略。只要這兩者不參與進來,縱使四國結成抗中「統一戰線」,在東亞依然難以完全阻遏中國。但韓國不會加入抗中大合唱,美韓雖是盟友,可韓國在經濟上同樣高度依賴中國,同時韓朝統一也需中國相助,再加上同日本的不和,韓國沒有參加Quad變成五方對話已經表明了態度。

比韓國更重要的是東盟。東盟十國單個經濟體量都不大,但加起來已經超過印度。雖然東盟的越南和菲律賓等與中國有領土爭議,然而這兩國都不可能反中。菲律賓在杜特爾特的領導下,幾年來和美國的關系磕磕碰碰,反同中國比較接近;越南雖然一向和中國三心二意,但越共的生存決定了它不可能按美國的意願去反中。至於其他成員國,就更不可能跟隨美國抗中。東盟實行的是集體決策原則,只要一國不同意,就不能形成集體決議,對外用一個聲音說法。而中國和東盟的某些成員國,多年來關系都非常好,以往的歷史表明,東盟要團結一致對抗中國很難。

過去,在涉及中美選邊的問題上,東盟雖沒表態,但給外界的感覺是如果不得不選邊,將會站在美國一邊。不過這種情況現在有改變,新加坡已經明確表態,哪邊都不會選。新加坡的態度很大程度上能夠代表東盟成員國的態度。若再考慮中國和東盟互為最大貿易伙伴,要東盟抗中,幾乎不可能。

故而,就可預見的情形而言,拜登政府要在東亞撐起抗中聯盟,將非常困難。但這並不意味著北京就可萬事大吉。因為即使抗中聯盟組建不起,只要Quad能夠做實,也會對中國構成沉重的地緣政治壓力,在此意義上,Quad是華盛頓壓制北京的一個工具。

*作者為政治評論員,獨立學者,中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。本文原刊《德國之聲》,授權轉載。

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