美國、澳洲、日本、印度組成的四方安全對話機制18日舉行外長會議,這是美國總統拜登上任以來的首場四方安全對話會談,照慣例由4國各自發布聲明,除了當前的疫情,還表明支持東協及關切緬甸局勢,而印度學者潘杰根指出,台灣應展現反制中國獨裁主義在區域擴張的價值,才可能建立「Quad+」框架。
四方安全對話(Quad)是2007年時任日本首相安倍晉三提出設立,但2008年時任澳洲總理陸克文(Kevin Rudd)決定不參與此對話機制,加上繼任的吉拉德(Julia Gillard)維持不參與態度,使得對話停擺,直至2017年東協峰會,4國才商議重啟對話,之後分別於2019年9月、2020年10月舉行2次外長會議。
.@SecBlinken spoke with the Foreign Ministers of Australia, Japan, and India today to highlight the strength of the Quad, our shared commitment to democratic values, and cooperation on key issues in the Indo-Pacific region. https://t.co/6uZ9vrBjIP
— Ned Price (@StateDeptSpox) February 18, 2021
同意每年舉行部長會議
這次是四方安全對話第3次舉辦外長會議,受到疫情影響而以視訊方式進行,照慣例沒有聯合聲明,由各國自行發布會後聲明,其中美國與印度均提到支持航行自由;美國和日本都強調自由開放的印太區域;印度及澳洲指出重振供應鏈,只有日本表明關切中國《海警法》,且4國反對單方面改變東海、南海現狀。
Japan-Australia-India-U.S. Foreign Ministers’ Telephone Meeting
— MOFA of Japan (@MofaJapan_en) February 18, 2021
https://t.co/8VPfo5d2NU pic.twitter.com/H6YdvOdS1W
4國都表示,合作對抗疫情及氣候變遷,支持東協(ASEAN)凝聚力和向心性,並關切緬甸政變後的局勢,美國更直言恢復緬甸民選政府有急迫性。另外,不實資訊、反恐、海事安全、人道援助也是4國討論的合作範圍,且同意固定每年進行部長級會議。
中國學者:經濟牌反制
四方安全對話被視為圍堵中國的「亞洲版北約」,中國外交部發言人華春瑩18日稱:「希望(Quad)有關國家之間的合作是開放、包容、共贏的,能夠有利於世界的和平與穩定,成為積極向善的力量,而不是有所企圖、針對特定國家,這才能得到支持。」
The Quad has a positive agenda for supporting an open, inclusive & resilient Indo-Pacific. I thank my colleagues @DrSJaishankar, @moteging & @SecBlinken for a productive discussion on our shared goals. https://t.co/aSPf86FNLh pic.twitter.com/GLhofsQVlF
— Marise Payne (@MarisePayne) February 19, 2021
「四方安全對話是所謂的印太戰略核心,此機制在拜登政府圍堵中國的努力中,會扮演更大的角色」,中國社會科學院美國研究所副所長倪峰告訴《環球時報》,拜登政府繼承川普時期的印太戰略,「但4國的國家利益不同,當美國要他們選邊站,他們會把美國推向戰場」,並稱中國可用經濟牌反制,像是澳洲已嘗苦果。
3rd India-Australia-Japan-USA Quad Ministerial Meeting held on 18 February 2021.
— India in Japanインド大使館 (@IndianEmbTokyo) February 18, 2021
Details https://t.co/2wOswV2wyr@MEAIndia @IndianDiplomacy @PMOIndia @IDSAIndia @prasarbharati @DDNewslive @airnewsalerts @PIB_India @mygovindia @PBSC_Beijing pic.twitter.com/ceFBJl2Gem
建立挺台共識成挑戰
美國雙月刊《國家利益》(TNI)17日刊登印度國防及戰略研究院(MP-IDSA)研究員潘杰根(Jagannath Panda)文章,內容直言拜登政府想要舉行首次元首會議,台灣就會是印太戰略的核心要務,但四方安全對話參與國要就台灣議題達成共識是個挑戰,因為4國都採取「一個中國」政策。
潘杰根提到,儘管美國《台北法》(TAIPEI Act)和《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)已生效,兩者明文美國協助台灣參與國際事務及強化防禦能力,但美國對台灣的原則仍是不支持台灣獨立或兩個中國。他指出,對印度來說,台灣是經濟大於政治,且不易捨棄與中國的發展夥伴關係。
My Latest @TheNatlInterest: ‘Building consensus on #Taiwan’s future will invariably be a complicated chapter for the #Quad.’ https://t.co/qEAwDHgFWI #China #Japan #Australia #US #Quad #India
— Dr. Jagannath Panda, 潘杰根 (@jppjagannath1) February 18, 2021
印度學者:建立Quad+框架
「日本若主動提議四方安全對話要支持台灣,那是基於自身安全考量」,潘杰根寫道,「中國佔領台灣,會嚴重影響日本在印太地區的國家利益」,而日本的態度主要會視美國而定。他亦稱,澳洲和中國關係是以經貿為基礎,不過中國佔有台灣,同樣損害澳洲在太平洋地區的經濟。
潘杰根認為,四方安全對話可建立「Quad加台灣」模式進行合作,且要圍堵中國的獨裁主義擴張,對話參與國可率先用「台灣」取代「中華台北」稱法,向中國傳遞強烈訊號,而作為高科技重鎮的台灣,對4國合作後疫情時代的重振供應鏈有加分效果,特別是日澳印已提出「供應鏈彈性倡議」(SCRI)。
潘杰根坦言,四方安全對話參與國對台灣的支持力道,牽涉與中國的關係好壞,而台灣要獲得有意義的支持,必須在「Quad+」框架中,同時和4國強化雙邊關係,「也就是說,在反制中國對區域及全球拓展獨裁主義上,台灣必須展現自身價值符合四方安全對話的戰略稜柱(strategic prism)」。