韓美就分擔駐韓美軍軍費達成協議,川普開始的「漲價」爭議告一段落。但韓美同盟仍然面臨諸多挑戰。
最近美國同韓國簽署了「防衛費分擔特別協定」,雙方同意韓國為駐韓美軍分擔10億美元(約合新台幣283億2923萬元)的費用。
4月8日韓國副外長崔鐘建和在首爾的美國使館領事拉普森(Rob Rapson)簽署了為期6年的協議。協議規定韓國今年為2萬8500名駐韓美軍(USFK)承擔10.5億美元的費用。
軍費分擔分歧
韓國過去每年為駐韓美軍承擔的費用為9.2億美元。川普擔任美國總統時要求韓國把費用承擔份額提高到50億美元,拒絶了韓國提出提高13%的建議。此後美韓一直在就軍費分擔舉行談判。
3月美韓雙方同意韓國把分擔費用從2019年的水平提高13.9%,到2025年每年的費用要考慮軍費開支增加因素。
韓國從1991年開始按照「特別協議」部分承擔駐韓美軍的費用,分擔費用包括為美軍建設軍事設施,如營房,訓練,教育和通訊設施等,以及後勤補給。
美國智庫卡托研究所的高級研究員班多(Doug. Bandow)說,分擔軍費漲幅或許對韓國來說不是個小數目,但對美國來說,這個數目已經比川普時期要求的每年50億美元大幅減少。如果沒有美國的支持,韓國的國防費用需要再投入數十億美元才夠。
美韓各有側重
韓國外交部在達成協議後聲明說:「在拜登政府初期就順利解決了聯盟關鍵的開支問題,韓國和美國展示了穩固聯盟的堅實性。」
美國外交關係委員會的北韓問題專家斯奈德(Scott A. Snyder)說,美韓就軍費分擔達成一致,令拜登能夠把注意力集中到結盟遏制中國的戰略問題上。
斯奈德撰文說,美韓聯盟的重點就是應對中國和北韓威脅,而韓國總統文在寅側重於促使美國加強同北韓溝通,達成妥協方案,避免對抗。在美國看來,聯盟的重點在於建立能夠共同對付專制國家的民主國家聯盟。
美國國防部長奧斯汀3月訪問首爾會見韓國國防部長徐旭時強調,由於來自中國和北韓的威脅增加,美韓同盟變得更加重要。但徐旭僅表示韓美同盟需要建立對北韓的威懾,避免提到中國。
中國《環球時報》評論說,韓國是美國的亞洲同盟中的薄弱環節。中國的觀察分析認為韓國在經濟和政治上都對中國有依賴,因此會同美國營造的遏制中國的亞洲同盟保持距離。
曾經給雷根總統擔任過顧問的班多在《外交政策》撰文說,韓國不會允許美國把朝鮮半島變成戰場,讓自己捲入一場戰爭。韓國人明白,美國有一天會離開,而中國永遠是他們的鄰國。
中國北韓的威脅
班多認為,美國當然希望利用駐韓美軍基地保衛東亞其他地區,但對韓國來說那是一場噩夢。因為在亞洲發生的軍事衝突,如果嚴重到需要美軍介入的程度,幾乎都會涉及中國。其餘的軍事變局,諸如緬甸軍事政變,一般並不需要美軍介入。
而韓國在香港問題上都不願意批評中國,要韓國加入同中國的軍事對抗就更不可能,除非韓國本土受到威脅。
美國在亞洲和歐洲建立同盟,一方面要求盟友增加軍費,另一方面向盟友做出安全保證。班多認為這二者相矛盾,因為能夠靠美國的安全感讓富裕國家在安全方面過多依賴美國。如果盟國對美國是否繼續會保護他們有疑慮,他們才會在防衛方面做出更多努力。
華盛頓官員經常說北韓對美國構成威脅,但班多說,北韓僅對韓國和美韓同盟構成威脅。如果北韓哪天擁有針對美國的第2次核打擊能力,那麼美韓同盟就難以為繼,因為在那種情況下捲入朝鮮半島的常規戰爭對美國的風險太大,美國總統只能在核末日或退出朝鮮半島之間做出選擇。