但是,如同《時代雜誌》在2021年4月23日所指出者,即便這40個受邀的相對先進國家都提高了減碳承諾,沒有其他未受邀者,尤其是發展中國家的相對支持,全球控溫仍然難以達成目標。故此,在拜登召開氣候高峰會議,啟動由上而下減碳承諾之際,聯合國氣候公約也開始了自下而上的熱身活動,希望透過區域的氣候週(Regional Climate Weeks)活動,凝聚以發展中國家為主的減碳共識與企圖心,以為即將到來的第26屆格拉斯哥(Glasgow)回合氣候大會的成果奠基。
掌握氣候公約以走出疫病為主軸的全球氣候行動
疫病前的第25屆馬德里氣候公約大會,令人沮喪的無法完成巴黎協定規則書的最後拼圖,緊接著衝擊全球的疫病,則讓落實巴黎協定的期待一直延宕迄今;這包括:國家自定貢獻的共同時程表、回報溫室氣體排放、減緩行動和提供資助的細則,以及攸關重大的國際碳市場與非市場機制之建置。此外,所有締約方必須在2020年底之前,提交新的NDC或更新現有的標準,以回應IPCC必須在11年內填補排碳落差,用以避免不可逆天災浩劫之呼籲,看來仍有待努力,而這也是大家對年底英國格拉斯哥回合氣候談判的期待。顯然前述拜登召開的峰會,已然在某種程度上填補這個空間。
目前隨COVID-19疫苗逐步帶領人們走出病毒的陰影,聯合國氣候公約也已揭開了第26屆締約方大會之序幕,只是這次在經過2020之氣候大會中斷後,原先用以凝聚各方共識的區域氣候週,便顯得格外重要。目前是自3月起直到年底11月的格拉斯哥會議止,公約會以網路區域氣候週的系列圓桌論壇(roundtables)方式來貫穿。公約執行秘書亞斯琵諾沙(Patricia Espinosa)在開幕致詞中再次強調,控溫1.5C將有賴國家、企業、城市及社會齊心啟動轉型。至於這些系列區域會議,顯然已是在疫病時代強化年底大會減碳目標之重要步驟。目前的全球減碳進度呈現嚴重落後狀況,鑒於疫病之影響,亞斯琵諾沙已決定分兩階段來提出國家自願減碳綜合分析報告(NDC Synthesis Report),第一階段之報告是以今年2月28日為期,至於大會前的第2次報告則期日未定,這也表示一切充滿不確定。目前拜登在高峰會議促成的40國2030積極減碳與2050或2060淨零目標,在某種程度上正是在為氣候大會加碼,然誠如前述《時代雜誌》所說的,發展中國家的支持,仍然至關重要。