觀點投書:美韓峰會拜登、文在寅各取所需!

2021-05-27 05:40

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2021年5月21日,拜登總統與來訪的南韓總統文在寅在白宮舉行聯合記者會。(資料照,美聯社)

2021年5月21日,拜登總統與來訪的南韓總統文在寅在白宮舉行聯合記者會。(資料照,美聯社)

美韓峰會登場,雙邊實質合作強化

從5月19日至5月22日的韓國總統文在寅(Moon Jae-in)訪美行正式落幕,這是拜登(Joe Biden)上任後第二位接見的外國元首。文在寅這次不僅見了美國總統拜登,也先後見了眾議院院長佩羅西(Nancy Pelosi)及副總統賀錦麗(Kamala Harris)。

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根據美韓峰會的《聯合聲明》(U.S.-ROK Leaders' Joint Statement ),此次峰會的內容主要專注在新冠疫苗合作、半導體、高科技「乾淨」供應鏈、朝鮮問題......等等。

韓國「擦邊球」加入四方安全對話

此次峰會前,有傳出拜登希望以疫苗換取南韓成為四方安全對話的一員(Quad Plus One),但在四方安全對話自2017年恢復後,美國已多次「拉攏」韓國,但韓國因顧忌中國反應的緣故,對於四方安全對話的態度都相對保守,甚至可說是有點排斥。

即便如此,美國對韓國在此議題上的施壓未曾停止。從拜登上任後來看,3月中的美韓防長、外長「2+2」的會議,美國勢必也曾在此議題上對韓國施壓。不僅如此,4月初一場美、日、韓三方國安高層以半導體和供應鏈為主軸的會面中,再傳出美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)又對韓國在四方安全對話的立場施壓。

美韓外長與防長18日舉行「2+2會談」,由左至右奧斯丁、布林肯、鄭義溶、徐旭。(美聯社)
美韓外長與防長18日舉行「2+2會談」,由左至右奧斯丁、布林肯、鄭義溶、徐旭。(資料照,美聯社)

終於,這次的聯合聲明中表示,美韓支持包含四方安全對話(Quad)的區域性多邊主義(regional multilateralism),即表態願與四方安全對話合作。我們預測未來韓國會以「擦邊球」的方式,在四方安全對話的「外圍」或「分支」的相關議題進行合作,像是新冠疫苗、氣候變遷、經濟合作、乾淨網路......等相對不敏感的議題。

美、日、印、澳、韓建構「聯盟疫苗外交」

而文在寅會讓步的很大一部份原因,恐怕就是拜登答應與韓國建立「全面疫苗夥伴關係」。目前韓國疫情的每日確診數仍在500到700例之間徘徊,且疫苗施打率仍偏低。這次三星(Samsung)與莫德納疫苗(Moderna)合作,不但協助55萬韓國軍隊接種疫苗,更把疫苗研發能力與韓國的生物製藥技術相結合,進而擴大疫苗生產。

長期來看,此合作不僅有助於韓國國內的疫情控制,這次美韓建立的疫苗夥伴關係、先前四方對話將協助印太地區接種疫苗的表態,以及4月16日美日峰會中強調的將在四方對話中強化印太地區的疫苗供應,確實強化了以美國為首的疫苗聯盟影響力,特別是在印太地區。

如果再加上拜登這週額外宣布的2,000萬疫苗(輝瑞、莫德納、嬌生)及上月26日表示的6月底前將供應全球的6,000萬劑的阿斯特捷利康(AstraZeneca)疫苗,可看出美國在「疫苗外交」的主導性上將逐漸追上中國,特別是在印太地區上。

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