三、年改正義內涵須由各族群親力親為共同決定
我國現行年金制度約為13種，適用人口約占總人口8成。其中覆蓋最廣的勞保與退撫均屬兼具部分提存準備（共同儲金）與隨收隨付（政府撥補）之政府確定給付責任，如此責任必然產生或大或小範圍族群世代連結，而與勞退舊制雇主帳或勞退新制個人帳不同。故而每個人權利與連帶責任在此世代契約中之內涵究為如何，本即應經各族群親力親為共同決定後，由政府先予明確界定，否則政府即無資格強制全民納保。
參見717號解釋大法官陳春生（大法官李震山加入）協同意見書，世代契約代際正義概念在國家目標設定上，亦已明示立法者須嚴肅面對。據此，就外部正義而言，各族群首須面對者，係各基金成熟後，最適費率與實際提撥費率產生財務缺口攤提問題（基金破產後，若收支失衡仍屬連續遞減狀態，因無本金可予孳息，每年給付與提撥收入之差額，即須由當年歲入預算補助）。次須面對者，係退撫與勞保分屬兩個不同層（柱），定性與本益比截然不同，權利義務公平對待的討論。再就內部正義而言，退撫為例，新制於明年已施行23年，現行軍公教主力年資多為新制內涵一致之繳費年資。故軍改20年給付增至50%，兼具新舊制者自改革施行點緩和過渡；公教20年給付卻減至37.5%，兼具新舊制者自改革施行點劇降10%-20%，給付溯及不平對待，亦須由內部族群親力親為共同討論決定。
末就年改專責機關而言，由於國發會本即負責國家發展政策之綜合性規劃、協調、審議及資源分配，故可併同年金基本法之制定，修正該會組織法，明定年改統籌與協調的職權。至於被改革者法定代表機制，亦可使現行各類團體充分覆蓋適用人口後，賦予代表之適格。我國軍公教勞均各有憲法明定保障之地位。釋字525號解釋有謂，任何法規皆非永久不能改變，出於對部分規範對象不合理差別對待，受規範對象之信賴利益應受憲法之保障，乃屬當然。106年6月政府對公教選擇性不公年改種下日後官民間深深仇恨，後續如何圓滿發展，實端賴主政者智慧與一顆公正善良的心。
＊作者為公職退休人員聯誼暨關懷服務協會理事
