美國在全球秩序中有著重要地位,特別是在後冷戰時期國際體系呈現「一超多強」。而自從總統拜登上任後,重新回歸川普在位時退出的「國際群組」外,近半年期間美國聯合各方在亞洲區域進行軍演,並積極推動美日、美韓等高層對話,展現雄心壯志。美國針對以巴衝突,拜登更透過埃及在以色列與哈馬斯組織居中斡旋,簽下暫時停火協議。下個月拜登將要與俄羅斯總統普丁見面,探討美俄間的爭議議題。此外,美中競爭趨勢越顯分明,特別是中國大陸藉由一帶一路戰略增強經濟動能,躍升為第二強國後,世界秩序呈現兩極。《外交事務》雜誌裡多期內容認為「美國全球角色逐漸消退,必須重新引領美國回到秩序核心」。有鑑於此,本文將要探索後疫情時代以美為主的全球秩序、現實挑戰與對台灣之影響。
一、美日峰會鞏固印太同盟,增強美、日利益在印太的決心
自從中國大陸制定《海警法》後,加強巡邏釣魚台(日本稱尖閣諸島)鄰近海域,使日本強烈不滿。2012年日本前東京都知事石原慎太郎發起購買釣魚台等行動,接至日本政府對該島嶼施行國有化措施。其中包含購島、常態巡邏等行為,並於2020年沖繩縣石垣會議將「登野城」變更為「登野城尖閣」。日本不僅將釣魚台視為國有,更無視其他對釣魚台表明擁有主權之國家。而中國大陸的《海警法》強調「若外國船隻非法侵入領海或及其海域,中國大陸有權驅離」,此外,大陸海警可持有槍械等警示工具,特別當外國船隻進入大陸管轄範圍之海域從事生產活動時,大陸海警是可以驅離外國船隻。
大陸在「以法建權」為干預行動創造合法性。各國船隻通過他國海域本有無害通過權,只要在不涉及經濟活動或是其他干預性行為,通過船隻報備海域所屬國即可自由通過。而釣魚台因具有主權爭議較為敏感,中日雙方都曾表明對釣魚台擁有主權。致使2月時大陸海警才會駛進釣魚台海域,並且逼迫日本船隻離開。就日本立場來說,大陸是侵入歸屬日本的釣魚台「領海」,而就中國大陸而言,釣魚台是自古來長期持有之地,驅逐漁船合情合理!反觀台灣政府無任何嚴厲表態或宣示主權行為,著實令人感到失望!
因為釣魚台爭議,日本更欲強化在東海主權問題上與美國達成共識,並同步在氣候變遷、5G產業等層面加強合作。想當初安倍第二次擔任首相時,也與歐巴馬強化美日同盟之決心,甚至川普剛上任後,安倍也前往美國,表達願與美國齊心協力。後疫情時代中的現任首相菅義偉更為安撫日本人民因疫情消沉之心,藉此用外交以輔內政不足,鞏固印太同盟與美齊心來振奮民心。