夾在中國與印度之間的喜馬拉雅山小國尼泊爾,今年舉行時隔18年的國會改選,分別在11月26日和12月7日舉行2階段投票,根據最新開票統計結果,立場親中國的前總理奧利領導的尼泊爾共產黨(聯合馬列)拿下最多席次,加上盟友共產黨(毛派),在國會占有絕對多數,而親印度的現任總理杜巴落敗,顯示尼泊爾未來外交政策將向中國靠攏。
拖延18年的國會改選
尼泊爾上次舉行國會大選是在1999年,之後時任國王賈南德拉(Gyanendra)在2002年聽取時任總理杜巴(Sher Bahadur Deuba)建議下,宣布解散國會改選,而毛派(CPN (Maoist Centre))與政府掀起內戰,賈南德拉發動王室政變,奪取執政權,導致國會選舉遲遲無法舉行,而賈南德拉在2006年宣布交還政權,國會則由臨時政府與各黨磋商指派。
由於各黨在第2次制憲大會仍未達成共識,使得原訂2013年舉行的國會選舉再度延後,直至2015年通過新憲法,明文國會及地方議會必須在2018年1月21日前全部完成民選作業,因此2017年成了尼泊爾的大選年。尼泊爾國會共275席,選舉則分為2階段,第1階段採用選區贏者全拿制,選出其中165席;第2階段採比例代表制(等於我國政黨票),選出剩下110席。
Sher Bahadur Deuba, chairman of #NepaliCongress has turned a deaf ear to calls for resign after the party suffered humiliating loss in the #elections. https://t.co/NMDr6gHoCF#Nepal #NepalVotes #NepalElections2017 #Nepalelection2074 pic.twitter.com/5DmXimHcrH
— myRepública (@RepublicaNepal) 2017年12月13日親印度的現任總理杜巴領導的執政黨慘輸。
親中國的共產黨陣營大勝
尼泊爾選舉委員會發言人15日表示,委員會只剩下一些選票尚未清點完,而根據最新開票結果顯示,聯合馬列(CPN (Unified Marxist–Leninist))贏得逾120席,加上結盟的毛派拿下50多席,成為國會最大黨,杜巴領導的尼泊爾國大黨(Nepali Congress)則以60多席成為國會第2大黨。分析稱,奧利(Khadga Prasad Oli)2015至2016年擔任總理時,反印度立場鮮明,因此尼泊爾未來將投入中國懷抱。
此外,奧利當總理期間,曾與中國簽署合約,由中國葛洲壩集團股份出資,在布達甘達基河(Budhi Gandaki River)中西部地區建造「布達甘達基水力發電站」,但杜巴政府在今年11月14日以合約有瑕疵為由,否決讓中國企業投資建設,當時《印度時報》引據消息稱,建設案可能交由印度企業「國家水力發電股份有限公司」(NHPC Limited)投資執行。
CPN (UML) Chief K P Sharma Oli and CPN (Maoist Center) Chairman Pushpa Kamal Dahal Prachanda discuss new govt formation and current political situation at #Kathmandu, Nepal pic.twitter.com/6QekKKJ1Ko
— Doordarshan News (@DDNewsLive) 2017年12月15日尼泊爾共產黨聯合馬列與毛派2黨領導人會面,商議組成新政府。
尼泊爾不會只靠攏一方
不過分析認為,奧利上台後,可能會重新把這項投資案交由中國企業執行,但印度智庫「國防研究分析所」(IDSA)學者穆尼(S. D. Muni)認為,外界對於中國與印度在尼泊爾的影響力消長過度解讀,但他也直言:「如果印度不被尼泊爾信任是合作夥伴,中國一定會變得很受歡迎。」
另個印度智庫「南亞分析集團」(SAAG)學者錢德拉塞卡朗(S. Chandrasekharan)撰文稱,奧利率領的共產黨聯盟勝出,確實給予中國實現「一帶一路」計畫的機會,不過共產黨新政府也相當有雄心壯志,他們有許多政治承諾要兌現,而且需要印度的協助才能落實,加上尼泊爾是相當務實的民族,不會玩零和遊戲,即完全只向中國或印度一方靠攏。
My detailed analysis of Nepal Elections and its implications. https://t.co/okiIErpeF1
— SUKH DEO MUNI (@SDMUNI) 2017年12月17日
人民只求生活安定 尼泊爾仍會動盪?
尼泊爾人民過去生活慘不忍睹,毛派在1996至2006年間,與政府爆發內戰,最後雙方簽署和平協議,同意廢除君主制,改為現行的共和制;2015年,尼泊爾經歷2場7級以上大地震,超過9000人死亡,逾350萬人無家可歸,但已經過了2年,不到4%的住宅重建。50歲的尼泊爾商人薛瑞薩(Prachandra Ram Shrestha)告訴《紐約時報》:「我希望他們會實踐諾言。」
拿下約17席的小黨「尼泊爾國家人民黨」(Rastriya Janata Party Nepal)領袖馬哈托(Rajendra Mahato)表示,目前還不清楚新政府是否具備兌現競選承諾的態度和政治意願,並稱各黨對於憲法仍存有歧見,「抗爭尚未結束」。