閻紀宇專欄:3000萬人「戰俘」,1兆美元戰費,美國歷史上最漫長的一場戰爭

2021-06-29 06:10

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毒品執法造就了一個「大規模監禁國度」:美國

以嚴刑峻法打擊毒品使用者與持有者,雖然未必是好政策,卻絕對是好政治。雷根的繼任者不分共和黨、民主黨,都深得其中三昧,爭相凸顯自身「法律與秩序捍衛者」的形象,將錯綜複雜的社會問題化約為「打擊犯罪」,鎖定都市貧民區的黑人與拉美裔,將警察的執法方式與執法工具軍事化,為毒品罪名設定強制最低刑期。DEA剛成立時幹員不到1500人,預算不過7500萬美元;今日編制近5000人,預算超過20億美元。

毒品執法造就了一個「大規模監禁國度」,今日美國約有50萬人因毒品罪名服刑,約佔監獄人口5分之1(聯邦監獄近2分之1),每隔23秒就有1人因毒品罪遭逮捕。為了關押這些「毒犯」,聯邦政府每天花費超過900萬美元,1年花費超過30億美元;州與地方政府負擔更重。

嚴刑峻法不能治本也不能治標,半個世紀下來,美國社會在毒品深淵越陷越深,目前約2030萬人有物質使用障礙症(substance use disorder,包括成癮與依賴),聯邦政府一年相關預算達346億美元,明年上看410億美元

毒品戰爭導致種族不平等現象嚴重惡化

毒品戰爭也導致種族不平等現象嚴重惡化。尼克森總統的內政顧問厄利克曼(John Ehrlichman)後來坦承,他們的毒品政策是要對付兩個敵人:反戰左派與黑人,「反戰與身為黑人並不犯法,但是藉由讓公眾將嬉皮與大麻、黑人與海洛因聯結起來,並且以嚴刑峻法伺候,我們就能夠打擊這兩個群體。」

美國各族裔使用毒品的比例相近,但黑人男性因毒品罪入獄的機率是白人男性的6倍。黑人佔美國人口約13.4%,但因毒品罪被逮捕的成年人逾4分之1是黑人。1986年通過的《反藥物濫用法》(ADAA)將快克古柯鹼與粉末古柯鹼(powder cocaine)分別看待,前者持有達5公克就至少關5年,後者則要500公克才有相同刑期;根本原因:前者吸食族群以黑人居多,後者則是白人癮君子最愛。

再以鴉片類藥物濫用(opioid overdose為例,這項美國新冠肺炎疫情爆發前最嚴重的公衛危機,每年造成近5萬人死亡、數百億美元經濟損失,但由於受影響最大的是白人、白人家庭與白人社區,而且頭號戰犯是各大藥廠而非黑人或拉美裔毒販,因此聯邦政府的應對政策也就格外慈眉善目,而大藥廠也樂得花錢消災

本身是黑人的紐約州檢察長詹樂霞(Letitia James)曾說:「過去50年來,我們很遺憾地看到毒品戰爭被當成幌子,用來向有色人種宣戰、向美國貧民宣戰、向許許多多社會邊緣的族群宣戰。」

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