七國集團上個月推出的「重建更好世界」(Build Back Better World,B3W)的基礎建設計劃,被外界視為是衝著中國「一帶一路」倡議而來的替代方案。觀察人士指出,中國「一帶一路」項目在有關國家引發的債務陷阱或搶奪當地工作機會等爭議,引發受援國高度的民怨和質疑,而美國國際開發金融公司(DFC)在一些國家正面對決「一帶一路」倡議中的經驗,能為未來的七國集團B3W方案抗衡「一帶一路」倡議提供可借鑑的經驗。
美國前總統川普早在2017年的國安報告中就指出,中國透過「一帶一路」倡議,斥巨額資金在沿線國家興建基礎建設,以擴大其地緣政治影響力,並間接挑戰到美國的全球領導力和國家利益。
美國版「一帶一路」思維
不過,美國政府無權揮霍納稅人的錢,又得遵從自由市場的原則,因此,只能啟動新的援外模式來試圖抗衡中國的一帶一路。那就是,以政府擔保貸款來催化美國和新興國家龐大的民間資金,以共同投入當地的基礎建設,帶動其經濟成長並改善民眾生活。
美國認為,這種公私合夥的發展模式讓其得以與盟國共同致力於建立自由市場、提升基建計劃的品質和效率,並協助新興國家拒絕外部干涉他們的主權,以同步強化美國的外交政策與國家利益。
在此戰略思維下,2018年美國國會通過「2018善用促進發展投資法」(Better Utilization of Investment Leading to Development, BUILD Act),將成立近半世紀的海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corporation,OPIC)和美國國際開發署(U.S. Agency for International Development, USAID)下屬的發展信貸管理局合並成立了「美國國際開發金融公司」 (U.S. International Development Finance Corporation),英文縮寫是「DFC」,其投資上限倍增為600億美金、並擁有股權授權等新金融工具。DFC就此正式誕生。
DFC在官網說:「我們不同於中華人民共和國之處,在於DFC支持符合經濟可行性且以私營部門領銜的投資。這個強健的替代選項不同於特定國家所主導的投資,可以避開讓部分國家陷入債務負擔(的惡果)。」這充分點出了美國版」一帶一路」和中國版」一帶一路」的差異。
攤開DFC的工作報告,足跡遍佈非洲、中東、拉美、東歐、印太區域,進行中的計劃領域涵蓋對抗Covid-19、氣候變遷、婦女經濟賦權、健康照護、科技、教育、糧食安全以及基礎建設等。根據2020年報,DFC已經在全球落實約46億美元的投資金額,其中在印太地區的7個國家的各種項目,投資金額約9億美元。