英國首相梅伊(Theresa May)在脫歐背景下,率領龐大商務代表團訪華,兩國簽署90億英鎊的貿易協議。然而,英國《金融時報》和《衛報》報導,梅伊拒絶了書面支持中國的「一帶一路」倡議,並不會簽署一份中國重視並積極游說的諒解備忘錄。
英國媒體形容,「一帶一路」對英國企業來說,是一個大金礦,誘惑當前,為什麼英國會有所顧慮?
不簽諒解備忘錄
是否簽署諒解備忘錄,可以被視為這個國家有多支持中國「一帶一路」的指標。據《金融時報》報導,中國在去年聖誕節前就游說英國要簽署諒解備忘錄,展示參與「一帶一路」合作的決心。
中國商務部則表示,兩國簽署的90億英鎊貿易協議,涉及一帶一路建設、金融、農業等等,沒有提到兩國有否簽署與「一帶一路」相關的諒解備忘錄。英國政府發言人向多份英國報章證實沒有簽署相關文件。
特雷莎‧梅表示「歡迎一帶一路所帶來的機遇」,但要留意「透明度」,會努力與中國合作,務求「符合國際標凖」。美國、德國、澳洲等沒有簽署文件的國家也曾提出類似觀點。
中方強調「一帶一路」倡議是一個「開放包容」的合作平台,但據美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)上月發表的報告指出,近九成的「一帶一路」承建商是中國企業,來自外國企業的僅有一成。
報告指出由於中國支持的一帶一路項目起始階段透明度偏低,加上中國企業得到國家支持,外國企業一般難以加入競爭,亦導致了貿易不平等的情況。
去年年中舉行的「一帶一路」高峰論壇,德國、法國、英國等代表拒絶簽署會議中與貿易相關的文件,德國官員對「一帶一路」透明度表達關注,要求確保投標要求沒有差別待遇。而美國代表、白宮國安會亞洲事務資深主任馬修‧波廷格(Matthew Pottinger)則認為,中國要建立更透明的競投機制,並確保更多國家及私企參與。
多重挑戰
加入「一帶一路」倡議不代表能夠順利合作,例如斯里蘭卡發現自己身陷債務問題,要賣掉港口,並表示拒絶中國投資煉油廠。
首個與中國簽署「一帶一路」相關諒解備忘錄的歐洲國家──匈牙利也在「一帶一路」遇上挫折。
兩國2015年簽訂的協議重點,是興建連接布達佩斯及塞爾維亞的鐵路項目。不過歐盟正在調查匈牙利有沒有違反規定,沒有經過競標程序,把合約給予中國承建商,這項工程能否順利完成仍是未知之數,亦反映了把「一帶一路」項目帶進歐盟,需要面對歐盟法規的挑戰。
中國針對中東歐的戰略部署除了「一帶一路」外,還有2012年展開的「16+1合作」框架,中東歐國家在經貿上逐步向中國靠攏,令德國等西歐國家擔心北京對歐盟影響力加深。德國外長西格馬加布里爾去年9月曾呼籲北京要尊重「一個歐洲」原則。