銀行家觀點》川普稅改是最大民粹成果,是良藥還是毒藥?

2018-02-13 06:30

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雷根經濟學成敗難論定  短期雖無效長期有助創新

雷根採取供給面經濟學刺激消費支出同時也增加就業機會,逐步協助美國走出經濟衰退陰霾,因而被後人稱之為「雷根經濟學」(Reaganomics)。然而,雷根稅改後,美國稅收並沒有因此跟著增加,導致政府沒有足夠稅收來支應,發生鉅額的財政赤字。根據統計,雷根上台上前公共債務占GDP(國內生產毛額)的比重,由1979年的26.1%暴增至1986年的41.2%,使得雷根第二任任期的美國經濟遭逢重大災難,這也讓雷根經濟學被譏為巫毒經濟學(voodoo economics,比喻以擴張赤字來預支國家經濟就像是吸食毒品一般)。Murray Weidenbaum(雷根第一位經濟顧問,2014年過世)曾為雷根捍衛解釋,赤字主因來自於民主黨控制國會,支出結構不能減少消費性支出,增加投資性支出,導致貿易赤字嚴重,難以於短期內改善,必須推動服務貿易自由化與長期保護智慧財產權才能有效果。

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雷根經濟學到底是成功或是失敗相當爭議。短期而言,稅改導致國家財政負擔加重外債高築;但在任期內儘可能減少政府干預,重振經濟活力,讓失業率與通貨膨脹率雙雙下降,再加上蘇聯解體,美國成為最大強國。他帶領美國邁向自由市場,進一步讓市場經濟全球化,也造就柯林頓總統時代的資訊與通訊產業的創新發展,就長期來說,雷根經濟學並非徒勞無功。

川普雷根化  有雷根影子的川普稅改

川普掌握民眾對於美國經濟不滿,為討好民眾提出宛如雷根時代的四大項政策,分別是減稅、減少聯邦政府管制措施、採取保護主義增加出口與減少進口以消除貿易赤字,以及降低能源成本等,透過這些經濟手段,讓美國再次偉大(Make America Great Again)。

去年底美國參眾兩院通過《減稅及工作法案》讓川普簽字,包括企業大幅減稅與個人暫時性減稅的有效期至2025年。個人所得稅率從 10%至39%,降至10%至37%,全面提高標準扣除額,家戶免稅額度從目前的1萬2700元,倍增到2萬4000元,個人扣除額同樣加倍,個人所得課稅級距從7級降為3級。不僅如此,在州所得稅上扣抵金額設上限。至於企業適用的最高稅率原為35%,將降為單一稅率21%。預估將吸引大筆資金回流美國,有效提升美國經濟環境,並穩固美國經濟龍頭地位。

從雷根經濟學到川普經濟學都強調美國優先,然而與雷根減稅政策最大的不同在於,川普降稅並沒有經濟學者與理論上的依據,再者,此次減稅有不少明顯的爭議,首先是企業減稅幅度大,個人所得稅結構累進性下降,高所得減稅比例比較大。第二,企業減稅為永久性;但個人所得稅減稅只到2025年即失效。第三,州所得稅扣抵金額設上限,對民主黨有優勢的州顯然不利。第四,民意調查贊成減稅案的比例低於五成。第五,財政部宣稱美國人民都會獲得減稅利益,尤其川普宣稱這會是中產階級收到的最棒聖誕禮物之一;但分析師指出,此次受益者仍是企業和富人,主要是不成比例地受惠。

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