COP26》廢核與減碳的兩難：25位能源專家呼籲德國「留下核電廠」！

「廢核」已是德國社會長期以來的共識，從公民社會到中央政府都為此目標努力，現仍運作的6座核電廠預計將於明年全數退役。不過，在這最後一哩路的關鍵時刻，來自國內外各領域的專家與作家卻共同撰寫一封公開信〈親愛的德國，請留下核電廠〉，呼籲德國暫緩關閉核電廠，原因是非核化將導致碳排放量上升。不過，評論認為，能源政策隨著新任聯邦政府上任而改變的可能性不高，因為反核這條路，綠黨從1980年走到今日，從街頭走入內閣，此刻暫緩核電廠除役，無異於「變節」。

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一封致德國的公開信：為了減少碳排，請留下核電廠

德國聯邦政府目前設定的2030年氣候目標：較1990年的碳排放量減排65％

〈親愛的德國，請留下核電廠〉的主要訴求是，儘管德國為了氣候危機做了種種努力，但仍可能無法達成2030年的氣候目標，核電廠退役將讓這個目標更加遙不可及，因此，這個狀況必須有所改變。該信引述歐洲獨立媒體機構EURACTIV的報告草案，指出若德國繼續實施現行的氣候與能源政策，到了2030年，碳排放量僅會減少49％，不可能達成減量65％的目標。

目前，德國仍有6座運作的核電廠，占總供電量的11％至12％，再生能源與燃燒化石燃料各占供電量約25％，天然氣占約16％。目前，德國政府預計在12月前關掉3座核電廠，剩餘3座則將在明年退役，德國將達成「無核」的目標。該公開信指出，若現有的6座核電廠按計畫一一退役，並以火力發電取代核能發電，那麼每年將增加6000萬公噸碳排放，德國在2030年的碳排放量預估將較1990年碳排放量高出5％，這讓2030年的氣候目標更難達成。

政府：忽略了新政策與碳排價格飆高的趨勢的影響力

除了指出該報告沒有考量到碳價格持續上漲，德國聯邦環境署更表示，該報告也未將2021年開始的氣候政策與政府投資納入考慮，而事實上，上述兩點對碳排放的增減相當關鍵，因此也將對接下來10年的氣候保護造成顯著影響。因此，該草案的參考價值「相當有限」。

德國「能源危機」焦點：僅有錢人能負擔用電

除了造成碳排量上升，廢核政策勢必也將對民生帶來影響：電力的價格必然會升高。事實上，2021年上半年德國電價已經上漲4.7％，但許多消費者擔心，化石燃料價格上漲也將牽動電費上漲。「是否只有有錢人用得起電？」也成為德國在所謂「能源危機」的公共討論中最主要的議題。根據《德國之聲》（DW）報導，約75％的民眾希望政府採取更強硬的手段阻止電價上升。

廢核與否的兩難與「暫緩廢核」的政治成本

荷蘭格羅寧根大學（University of Groningen）科學哲學副教授菲德烈（Simon Friederich）是〈親愛的德國，請留下核電廠〉的其中一位署名者，他對《德國之聲》表示：「我們希望擴大再生能源，如果目前核能發電的供電量必須由再生能源來取代，那這個困境當然就不存在。」然而，現行供電仍十分仰賴傳統的火力發電，因此若將氣候與民生置於優先，廢除核電廠似乎有待更周延的計畫。

不過，「廢核」是德國社會長期以來相當堅定的共識，且反核運動在德國歷史悠久。1980年起就有德國人在街頭高聲疾呼廢核，目前德國重要政黨綠黨就是在當年反核運動孕育成立。1986年的車諾比事件使此議題更受重視，而2011年日本福島核電廠事故後，德國公民社會與中央政府都對「廢核」愈發堅決，整個國家加速往無核目標邁進。在本次大選，年輕世代更將重視環境議題的綠黨送進內閣。

這樣的社會情境與政治氛圍，也導致政治人物不敢「擁核」。赫斯（Lion Hirth）教授任教於德國柏林「赫爾梯政府治理學院」（Hertie School of Governance），專長是能源政策。他向《德國之聲》說：「（反對廢核）幾乎可說是政治自殺，鮮有上任的政治人物會這麼做，有綠黨組成的政府當然是更不可能。」綠黨從成立以來的核心理念就是廢核，「（反對廢核）看起來與變節無異。而且幾乎沒有其他政治議題像『反核』一樣凝聚這麼強烈的社會共識，並且持續這麼久。」

政策路線改變機會不高 德國新內閣應將持續往無核邁進

專家判斷短時間內德國政府不太可能改變既有的政策路線，更遑論綠黨與自由民主黨同為本次大選的「關鍵小黨」，握有更高的政治籌碼，得票率最高的社會民主黨若要組成聯合政府，必須更重視綠黨的政治理念。在此情況下，剩餘的6座核電廠有很高機率按原計畫一一關閉，德國將在2022年正式「無核化」，抵達近半世紀以來反核運動的最終目標。

然而，對於25位署名〈親愛的德國，請留下核電廠〉的能源專家而言，「無核」並非故事的完美結局，非核化以後的碳排放問題與電價問題將是另一個挑戰的開始。