除了指出該報告沒有考量到碳價格持續上漲,德國聯邦環境署更表示,該報告也未將2021年開始的氣候政策與政府投資納入考慮,而事實上,上述兩點對碳排放的增減相當關鍵,因此也將對接下來10年的氣候保護造成顯著影響。因此,該草案的參考價值「相當有限」。
德國「能源危機」焦點:僅有錢人能負擔用電
除了造成碳排量上升,廢核政策勢必也將對民生帶來影響:電力的價格必然會升高。事實上,2021年上半年德國電價已經上漲4.7%,但許多消費者擔心,化石燃料價格上漲也將牽動電費上漲。「是否只有有錢人用得起電?」也成為德國在所謂「能源危機」的公共討論中最主要的議題。根據《德國之聲》(DW)報導,約75%的民眾希望政府採取更強硬的手段阻止電價上升。
儘管在德國政府的長期規畫中,核能發電的供電量將轉由再生能源取代,但短期內必然仍要仰賴化石燃料與天然氣,而這兩者的價格都正飆高。《德國之聲》(DW)報導指出,從年初至今,天然氣價格已經上漲440%。能源價格將上漲也反映在德國的股票走勢上,今年1月以來,電力股已經上漲約140%。
廢核與否的兩難與「暫緩廢核」的政治成本
荷蘭格羅寧根大學(University of Groningen)科學哲學副教授菲德烈(Simon Friederich)是〈親愛的德國,請留下核電廠〉的其中一位署名者,他對《德國之聲》表示:「我們希望擴大再生能源,如果目前核能發電的供電量必須由再生能源來取代,那這個困境當然就不存在。」然而,現行供電仍十分仰賴傳統的火力發電,因此若將氣候與民生置於優先,廢除核電廠似乎有待更周延的計畫。
不過,「廢核」是德國社會長期以來相當堅定的共識,且反核運動在德國歷史悠久。1980年起就有德國人在街頭高聲疾呼廢核,目前德國重要政黨綠黨就是在當年反核運動孕育成立。1986年的車諾比事件使此議題更受重視,而2011年日本福島核電廠事故後,德國公民社會與中央政府都對「廢核」愈發堅決,整個國家加速往無核目標邁進。在本次大選,年輕世代更將重視環境議題的綠黨送進內閣。
這樣的社會情境與政治氛圍,也導致政治人物不敢「擁核」。赫斯(Lion Hirth)教授任教於德國柏林「赫爾梯政府治理學院」(Hertie School of Governance),專長是能源政策。他向《德國之聲》說:「(反對廢核)幾乎可說是政治自殺,鮮有上任的政治人物會這麼做,有綠黨組成的政府當然是更不可能。」綠黨從成立以來的核心理念就是廢核,「(反對廢核)看起來與變節無異。而且幾乎沒有其他政治議題像『反核』一樣凝聚這麼強烈的社會共識,並且持續這麼久。」
政策路線改變機會不高 德國新內閣應將持續往無核邁進
專家判斷短時間內德國政府不太可能改變既有的政策路線,更遑論綠黨與自由民主黨同為本次大選的「關鍵小黨」,握有更高的政治籌碼,得票率最高的社會民主黨若要組成聯合政府,必須更重視綠黨的政治理念。在此情況下,剩餘的6座核電廠有很高機率按原計畫一一關閉,德國將在2022年正式「無核化」,抵達近半世紀以來反核運動的最終目標。
然而,對於25位署名〈親愛的德國,請留下核電廠〉的能源專家而言,「無核」並非故事的完美結局,非核化以後的碳排放問題與電價問題將是另一個挑戰的開始。