據德國媒體報導，歐盟主席榮克今年2月初在歐洲議會宣布，西巴爾幹地區包括塞爾維亞、蒙特內哥羅、波士尼亞、科索沃、馬其頓、阿爾巴尼亞等6國可望於2025年加入歐洲聯盟。歐盟此項政策宣示無疑將為西巴爾幹這些國家提供發展目標、希望和動力。當前歐盟組織仍面臨英國脫歐損失、部分會員國歐債危機未解，以及反歐盟民意未退等諸多棘手問題之際，毅然決然做出此項政策宣示，多少令人意外，一般民意也不以為然，但歐盟此一政策背後具有深遠策略考量，值得我們重視。
歐盟此項政策宣示具多重意義
首先，據歐盟執委會內部提出的發展策略研究建議認為，歐盟如能對西巴爾幹國家的安定繁榮發展預為投資，對未來歐盟自身的安全發展至為重要。由於西巴地區國家在上世紀冷戰時期均為東歐共黨政權所統治，其中除阿爾巴尼亞外5個國家都是從先前南斯拉夫聯邦瓦解後歷經戰亂獨立出來的。
在歷史上巴爾幹半島有歐洲火藥庫之稱，當地國家的發展比較起同是冷戰結束後擺脫共黨統治的中東歐國家如捷克、波蘭、匈牙利等已相對落後，更不用說與西歐國家相比。加上西巴地區國家傳統政治文化不佳，法治敗壞、貪腐嚴重，民間則是組織犯罪氾濫，造成社會不安。而歐盟在經過幾次東擴發展之後，目前版圖與西巴爾幹這些國家已直接比鄰，故歐盟當局認為今日倘不及時伸出拉拔之手，為這些比鄰國家提供發展機會和希望，先主動對這些國家輸出安定的元素，則這些國家早晚會被俄羅斯、中國、土耳其等大小強權所綁架，加上當地民間黑幫組織犯罪橫行，未來歐盟肯定是難有寧日。
另一方面，上列西巴國家朝野當然都知道加入歐盟是國家未來發展希望所在，多數民意也對此寄以厚望。歐盟是當今全球最大的國際民主社群組織，歐盟組織以統合漸進的方式要求入盟候選國推動各項體制改革，實現自由、民主、人權、法治之普世價值的政經社會體制及市場經濟，並對其提供開放全世界最大的歐盟內部市場，是協助拉拔一個發展中國家，特別是類似西巴地區這些中小型國家，邁向經濟繁榮與民主法治發展的最有力火車頭。現在歐盟以2025為目標，準備接受西巴爾幹國家入盟，在這段準備期間內歐盟執委會將視這些候選國家的發展程度定出時間表，要求全面推動各項改革，使其施政成果及品質逐步合乎歐盟標準，雙方並定期展開入盟談判，檢視候選國是否達到歐盟所定的各項標準，始能於2025達標入盟。
因此目前歐盟並不保證到時候每個候選國都一定能成為會員國，而這些國家因發展程度不一，其中有些國家如蒙特內哥羅及塞爾維亞等目前已經與歐盟組織進入初期談判階段，到時候也可能比其它國家提早入盟。但無論如何，歐盟主席榮克此項宣示無疑將給西巴爾幹6國家帶來一股強大的改革動力，促其朝野團結一致共為「入盟」而努力。基於此一預期效應，媒體形容2025對歐盟而言是一個指標年，對西巴6國則是一個鼓舞年，激勵候選國各界努力團結改革，達成標入盟。從國際層面而言，歐盟會在目前整體條件並非有利的時機決定再度啟動東擴政策，持續向西巴爾幹半島擴大其安定繁榮的版圖，其背後主要考慮因素略有四端：
