(1) 為抗衡俄羅斯的地緣政治考量
普丁執政下的俄羅斯多年來一直處心積慮要扳回上世紀冷戰結束,蘇聯解體之後俄方原先在東歐地區擁有的地緣優勢,俄羅斯於2014年悍然併吞國際承認屬於烏克蘭的克里米亞,並支持煽動東烏克蘭邊境獨立戰爭,致使以美國及歐盟國家為主的北約組織提高警覺和防備,決心加強北約防務以抵制普丁統治下俄羅斯的持續擴張。普丁的下步棋將著眼於西巴地區原先屬於南斯拉夫聯邦5國,趁歐盟近年來擱置東擴政策及西巴國家面臨民主轉型困難、經濟發展滯後之際,強化俄羅斯在該區域的影響力,冀圖在地緣政治上再度翻盤,將該區域重新納入掌控。
(2) 歐盟警覺到近年來中國政經勢力的大舉滲透入侵
在國際強權競合上,中國面對歐、美兩大對手明顯是採取「拉歐制美」的策略。中共視歐盟大小會員國之各自不同需要,投其所好,供其所需,以細膩手段利誘滲透,讓歐盟內部不管是老歐洲或新歐洲都要情不自禁地與狼共舞,更不用說是西巴爾幹地區這些正仰望來自各方奧援的小國家了。中共對歐洲國家主要是以提供經濟誘因為手段,牽引財團、滲透媒體輿論並收買政客,企圖達到以商干政,進而影響左右歐盟會員國之政策。其實歐盟內部幾個老歐洲國家如德、英、法等國均早已對中共的師馬昭之心心知肚明,特別是近來年中國透過所謂的民間公司資金大肆在歐盟國家透過併購或合資方式取得尖端科技及產權,已普遍引起各國關注和警覺,目前正醞釀如何立法防範。近年來歐盟組織內部也懷疑某些先前屬東歐共產國家的會員國可能因敵不住中共的銀彈攻勢,而影響該等國家在歐盟內部的投票行為,堅持對相關重大議案投出反對票,惡意利用歐盟處理重大議案需獲全體一致決之規定,癱瘓歐盟重大政策之決議與推動。
(3) 土耳其積極擴大對該地區的影響力
土耳其目前也是野心勃勃,想利用冷戰後東歐共產政權解體至今,西巴地區仍處於權力真空狀態之機會在當地擴張勢力。在歷史上巴爾幹半島曾長期受土耳其鄂圖曼帝國的統治,除地理條件優勢外,透過民間的文化及宗教連結,土耳其欲在該區域建立影響力實具優勢條件。特別是土耳其現任艾爾段總統執政多年,年前在經弭平軍事政變及通過公投修憲後,艾爾段政府明顯趨向獨裁威權體制發展,故土耳其除對西巴地區具野心外,今後土國與歐盟的關係發展也將面臨考驗。
(4) 歐盟為協助解決科索沃與塞爾維亞關係正常化問題
科索沃宣布獨立至今已有10年,但塞爾維亞仍堅持視其為塞國的一省,不僅不承認其獨立,更在國際上阻擾科國參與國際組織。所幸目前全球承認科索沃的國家已經有包括美、日、台灣及歐盟會員國等民主陣營國家多達111國,而塞爾維亞政府則是物以類聚地拉攏俄羅斯及中共兩個獨裁國家,在聯合國安理會阻擾科索沃加入聯合國。塞、科兩國相互僵持不下的對立態勢,對比鄰歐盟後院西巴爾幹地區的整體發展十分不利,終須謀求解決。而歐盟現在宣示以2025為進程,屆時塞、科兩國均有機會入盟,惟入盟之前歐盟將要求該兩國政府的外交僵局須先合理安排解決。塞爾維亞官方目前雖仍態度強硬,認為加入歐盟無關該國對科國立場,然而塞國朝野尤其是年輕一代終究了解到加入歐盟無疑是國家未來發展的機會與正道,屆時難道多數民意會願意捨棄自由民主繁榮的發展機會,而繼續擁抱威權與獨裁嗎?因此歐盟當局可以等待日後該問題的進一步發酵解決。