每隔一段時間,川普總是要讓全球驚駭一番,最新的震撼彈是川普宣布他將「在很長一段時期」對鋼鐵和鋁進口徵收重稅,而此舉可能引發中國與歐盟報復─也就是說存在著貿易戰擴大的風險,而台灣無論如何,都註定難逃影響。
川普被視為反全球化、一直高喊美國優先、嚷嚷美國在國際貿易中未被公平對待,上任以來,全球貿易戰─最主要是中美之間─的陰影一直揮之不去。雖然過去兩次分別在美國與中國的川習會中,中國先是釋出「百日計劃」,後則以簽下2535億美元(約新台幣7.6兆元)、涵蓋34個合作項目的超級大訂單,暫時化解貿易戰,但一來中美貿易逆差問題一直未解決,也不可能解決;二來川普「天威難測」,雙方碰撞仍在所避免。
今年1月下旬,川普已批准對進口太陽能電池和洗衣機徵收大範圍關稅,將在接下來3年中對進口洗衣機徵收稅率最高達50%的關稅,在接下來4年中對進口太陽能電池徵收稅率最高達30%的關稅。這被認為是他將採取的一系列貿易保護政策中的第一招;現在則又對鋼鐵和鋁進口徵收重稅,藉此實現他對美國「銹帶」(rust belt)選民做出的保護主義承諾。
雖然川普一直把主要目標對準中國,外界也一直以中美貿易大戰為焦點,但某個角度所言,川普是「公平」的─他的貿易保護措施總會波及它國;對太陽能產業課高關稅固然是以中國與標的,但台韓同受影響,洗衣機則是韓國影響更大。
這次對鋼鐵和鋁課重稅,雖然美國鋼鐵和鋁業的業者一直稱它們是中國傾銷的受害者,要求川普採取措施,但從數據上看,美國直接從中國進口的鋼鐵或鋁極少,這次行動打擊最大的反而是加拿大、德國、日本和韓國等美國的軍事盟友,歐盟官員馬上跳出來大加撻伐,並表示可能要採對等報復措施;也因此在確定此政策前,美國國防部長馬蒂斯會在一份備忘錄中表示,他擔心此作法「對我方的關鍵盟友帶來的負面影響」,呼籲推出更「有針對性的關稅」─意指只針對要報復的對象(中國)祭出高關稅。
但不論如何,川普這些貿易措施,已挑起幾個大經濟體敏感的神經,那些受波及的經濟體會如何反應,牽動未來變化。要這些國家完全忍讓接受,啍都不啍是不太可能,如果各國表達抗議後不採取行動,影響就限於相關產業。如果各國告上WTO─如加拿大已經把美國告上WTO,中國也準備聯合其它國家到WTO告狀,雖然川普已經擺明了不理會WTO,但不論如何,打官司總是需要時間,短期尚不致於爆發貿易戰。
最讓人擔心的是受影響的大經濟體─中國、歐盟,對美國採取報復行動─可能一邊狀告WTO、一邊採取報復行動;例如中國可能對美國的農產品報復,歐盟棒打美國的科技廠商(歐盟現在其實已經如此作了),而美國再反擊,如此無邊無際滾下去,全球貿易戰就正式開打。這是所有人都最不願看到的結果,而且全球經濟、貿易與所有國家都將受害,即使未直接捲入貿易戰的國家,同樣可能因貿易量減少而受影響。