針對美國向進口的鋼、鋁產品課徵國安關稅的決定，歐盟主管貿易執委馬姆斯壯表示，歐盟將考慮對所有進口鋼、鋁產品課徵「防衛性關稅」（safeguard tariff），以因應美國決定對鋼、鋁產品課徵國安關稅的作法。歐盟並與其他國家討論是否要向世界貿易組織（WTO）提出控訴，或單獨對美國採取片面行動。
馬姆斯壯指出，歐盟可能對進口鋼、鋁實施「防衛性」調查，以決定是否對進口產品實施「防衛性關稅」。依據WTO規則，若會員國的產業受到進口激增的威脅，各國能採取防衛性行動，暫時管制進口。她說，特別令人擔心的是川普政府以「國家安全」為由而實施新關稅，因為這項法律是在戰爭或其他全國緊急狀況時才會使用，這種做法可能削弱WTO的功能，並激起其他國家群起效尤，「我們擔心這樣做會有引發骨牌效應的危險」。她也響應巴西及加拿大等國，對美國的做法提出警告。
果不其然，在川普推文誇口「貿易戰是好事，美國很容易取勝」的數小時後，歐盟執委會主席容克說，歐盟已準備強力回應，鎖定的美國品牌包括哈雷機車、李維牛仔褲和波本威士忌等。此舉主要是希望美國政治領袖「有感」。哈雷機車的總部設在眾院議長萊恩的家鄉威斯康辛州；波本威士忌則在參院多數黨領袖麥康諾的選區；李維牛仔褲的總部設在舊金山，位於眾院少數黨領袖裴洛西選區內。
1930年代，美國眾議員斯姆特（Reed Smoot）和霍利（Willis Hawley）提案要求實施高關稅。美國總統胡佛簽署這項「斯姆特-霍利關稅法案」（Smoot- Hawley Tariff Act）提高關稅之後，歐洲各國與加拿大紛紛跟進，也提高關稅作為報復，終於導致貿易戰爭，造成全球「經濟大蕭條」（the Great Depression），間接為希特勒在德國崛起鋪路，終於爆發第二次世界大戰。
當年美國的高關稅政策導致了貿易戰爭，今天是否會歷史重演？答案應該是否定的？
首先，兩次世界大戰之間，全球沒有像「世界衛生組織」(WTO) 、聯合國 （United Nations）這樣的「國際政府間組織」 （Intergovernmental Organizations, IGOs）為相關爭端國拍紛解難或進行仲裁。
其次，兩戰之間，世界上只有「國際聯盟」（League of Nation）所設立之調查機構進行調停，而沒有像現在那麼多的雙邊或多邊對話以及國際法庭 (International Court)，可以化解戰爭以外的糾紛。
第三，兩戰之間，國際社會上尚無類似經貿可以「合作雙贏」的概念，一旦發生政治、軍事、外交、經貿衝突，很快就爆發貿易戰爭、戰爭甚至世界大戰。
為何川普說美國有把握能贏得貿易戰爭呢？其中最主要的關鍵因素就是，反對美國實施高關稅的國家很難真正合作。歐盟可能是最有實力與決心「力抗強權」的經貿組合。但是，只要美國對其他國家採取「個別擊破」的策略，日本、南韓、加拿大都可能潰不成軍，俯首稱臣。
再者，中國領導人習近平可能也不願捲入一場與美國之間的貿易戰，因為貿易戰爭可能會為他帶來不可預知的風險，更可能影響中國「戰略機遇期」與「兩個百年」的進程。
最後，中國是全球最大鋼鐵生產國，也是美國此次課徵國安關稅的主要目標，但中國官方的反應顯然相對低調，中國外交部發言人華春瑩表示，中國將敦促美國遵守貿易規則。從中國不願與其他國家「共抗強權」，可以「一葉知秋」，知道川普為何有把握美國會打贏貿易戰，因為美國有本事「不戰而屈人之兵」，讓全球性貿易戰爭根本不會爆發。
＊作者為中國文化大學政治學系講座教授。本文原刊《筆震》論壇，授權轉載。
