台灣基層農業金融問題重重，扁政府時代大動作接管農會信用部，引發全台農漁會體系大反彈，由於涉及到國家金融穩定，民進黨對於這塊遲遲無法收服的農金體系，始終投鼠忌器，據了解，過去多次與全國農會體系對槓的民進黨立委蘇治芬已多次建言，要求農委會取法日本農協改革，恢復農漁會「股金制」。農委會主委林聰賢也慎重表示，「股金制」的恢復已是幕僚「重要功課」，不過，因為從社員制回歸到股金制，影響到憲法保障之人民集會結社權，農委會官員強調，改制「股金制」僅是中長期改革方向。
民進黨再對決張榮味 鎩羽而歸
台灣農產品價格長期偏低，民進黨過去以來一直認為，罪魁禍首在於產銷體系的不健全，由於農產品產銷體系，係掌握在農漁會以及全國農產品產銷合作社等農民團體手上，民進黨二次執政都希望藉由理監事改選，對農漁會進行改革，但去年與張榮味的全國農會體系再度對決，卻仍鎩羽而歸。
有鑒於基層金融體系，部分收入係來自於農委會的政策貸款利息補貼，民進黨立委蘇治芬過去以來，不斷質疑農委會與農金局對農漁會的「監理」力道不足。
蘇治芬表示，全台基層農會有380幾間，若平均每間僱員50人，有多少人可以為農民服務，若農會能夠像日本農協一樣，建立良好的產銷體系，農委會業務會輕鬆許多。農金局每年編列近20億元農會「專案利息補貼」，提供農民政策貸款的利息補貼，等於是間接補助農會業務，假設1.05%利息補貼砍掉1-3成，「台灣農會不知道要倒幾間！」農委會每年編列利息補貼，如果不能同時把農會功能帶起來，等於是「賠了夫人要折兵」。
蘇治芬歸咎農會「會員制」 理監事把持
蘇治芬14日在質詢時，再度將農會功能不彰，歸咎於農會「會員制」，所導致理監事把持問題，她主張，農漁會應該要回歸到「股金制」，才能代表農民，她說，就連日本首相安倍，都看到日本農協的發展，可能阻礙日本農業發展，導致所有農業事件責任，都推諉到政府去。
蘇治芬說，台灣農業問題與農民困境，問題是出在基層農會，「如果日本政府都對日本農協開刀，台灣農會何時大刀闊斧處理？何時才能解放農業體制？」，她說，台灣農業很多都是混蛋體制，「吃農民吃夠夠，還在那裡大小聲！」
「股金制」主張 現階段難處理
對於「股金制」的主張，林聰賢當時回答蘇治芬，「這就是我丟給農金局的重要功課」，不過，恢復全台380幾個農漁會「股金制」，牽涉層面實在太廣，農委會官員也坦言，現階段很難處理。
《農會法》修法取消「股金制」 農業金融改變
農委會官員表示，農漁會在光復後農復會扶植下，原本係採取「股金制」方式，讓當地農民與仕紳參與，但民國65年《農會法》修法取消「股金制」之後，台灣的農業金融樣貌有很大的改變。
「農業金融最大的問題，在於380幾家農漁會，城鄉差距實在太大！」官員表示，農委會官員表示，都會區農會不僅農業金融佔比較低，每年的盈餘也比農村的農會要好，以板橋農會為例，一年盈餘有2.7億元，但偏鄉地區農會經營，則是非常依賴農委會政策補助，如果要恢復「股金制」，都會區農會與鄉村型農會該如何切割處理，將是一大考驗。
官員表示，從盈餘利益分配角度，目前基層農會對於會員，並沒有盈餘分配的機制，頂多只有每年會員代表大會，購買紀念品贈送會員，從利益平均分配的角度，改制「股金制」雖然立意很好，但實施股金制的合作社，並非每一家都會對會員盈餘分配，股金制的實施，不代表基層農會的理監事改選，不會有類似賄選問題。
