報載北部某私立科大因招生不足，只能維持4個科系，教育部技職司擬將該校更名為技術學院。私立科技大學校院協進會理事長葛自祥表示：「多數技術學院改名科大後，招生未見起色，顯示名字只是迷思。少子化確實衝擊私校招生，鼓勵各校思考自身定位『精準瘦身』，就算1校只剩1學院，若經營出具特色的優勢科系，學生自然會來報名。」
其實招生不足、財務困難的問題，不只發生在私立科技大學，逾半數的私立普通大學也面臨挑戰。2021年全國新生兒人數15.3萬人，不到2000年的一半，少子化是公私立高校無法健全發展的主要原因。
本文不擬探討如何改善少子化問題，因為該議題牽涉甚廣，非一篇文章所能盡述。謹就如何解決私校健全減招燃眉之急，提出幾項分析與建言：
一、2008年新生兒人數首度低破20萬，較之2003年出生22萬7000少了12%，換言之，2026年大學院校可入學人數，將較2021年再減少12%，且後續仍將逐年下滑。這個敘述告訴我們：從來每年大學入學人數之減少，都是可以從18年前新生兒人數所可預測，故每年大學招生名額該當減少多少，教育部豈能閉眼不知？
二、過去10年，大學入學人數之所以較18年前出生人口數減少略為舒緩，主要是來自海外生的增加填補，可是近年來，兩岸情勢趨於緊張，來台就讀中國學生遽減，而自東南亞及蒙古等其他國家來台學生人數沒有大幅提高，遂造成減招缺口重現。
三、如果無法大幅增加海外生來台就讀人數，斧底抽薪之道便在於大幅減少大學校院之數目及各校招生名額。誠實而言，5年內裁減20所，10年裁減50所大學院校，恐怕是勢在必行，甚至教育部應責成頂尖大學如台清交成，及所有公立大學，認真考慮合併系所及逐年減少招生名額之可能性。大學之優秀在質不在量，美國加州理工學院（California Institute of Technology），大學部及研究所學生僅2200人，是台大的14分之1，但2022年世界大學排名第6，化學排名世界第1，物理排名世界第2，該校教師及研究人員300人，逾3分之1為美國國家科學院院士，教職員及校友榮獲過42座諾貝爾獎。
四、在台灣，各私立校院均為民間興學捐獻設置，法律地位為學校財團法人，依據私校法，其與其他公私立大學合併、改制、停辦、解散及清算，均有嚴格之規範，立法原意在於保障正當辦學師生權益。然因長期少子化所造成之不得不為處置，保障非應辦學不力之減招合併停辦後師生、捐獻人益旨當初並未充分明列於私校法立法考量，立法院當因應社會變遷之趨勢，儘速通過設立特別法(可明訂落日期限)或大幅修正私校法之方式加以彌補，社會普遍性問題應由國家以財政預算承擔，其理甚明。
五、人才培育乃為國家長遠大計，尤其過去30年技職教育之嚴重扭曲，大幅減少高級實務工匠之養成，無法滿足企業對優質專技人才之需求，對台灣經濟成長、產業升級已造成重大阻力，此一國家競爭力議題可藉由公私校精簡改制，齊畢其功於一役。最簡單有效方式便是交由工研院、國家衛生研究院、資策會、金屬工業發展中心、金融研訓院等大型政府捐助設立之財團法人，乃至鼓勵國營或私人企業，接收興辦公私立科技大學，仿效中信金接手興國管理學院模式，改制為專業在職教育之二軌教育體制。我相信大多數的企業，乃至千萬就業民眾都會感激教育部的如此作為。
教育乃立國根本，教育政策更應配合社會發展中長期趨勢，與日俱進，甚至超越前瞻。鋸箭式、刻板無彈性、不見棺材不落淚的教育政策，可以休矣。
＊作者為中華大學兼任講座教授
