美國第46位總統拜登就職即將屆滿一周年,台灣讀者想必特別關心老先生這一年來在外交政策領域的得失,如何應對持續延燒或餘波蕩漾的美中新冷戰、阿富汗潰敗與烏克蘭危機。對此,權威期刊《外交政策》請來一位權威人士——白宮國家安全顧問蘇利文——現身說法,並且回答一個關鍵問題:主導近期美國外交路線的「拜登主義」是否已經成形?
《外交政策》(Foreign Policy)國家安全情報記者麥金農(Amy Mackinnon)與蘇利文(Jake Sullivan)進行深度訪談,全面體檢過去一年的美國外交政策,文章標題中的「拜登主義」(Biden Doctrine)在訪談後段出現,麥金農請蘇利文說明「拜登政府外交政策重大議題的主軸,作為政策基礎的理念與企圖心」。
拜登主義兩個核心理念:合盟邦之力、國力
蘇利文指出,拜登政府依循兩個理念來進行地緣政治競爭、因應跨越國界的重大挑戰。首先,「拜登主義」要求美國對盟邦與夥伴投入深度投資(deep investments),和衷共濟面對各項挑戰(氣候、疫情、核武擴散、經濟平等⋯⋯),充分利用友邦與美國自身的實力與優勢。
其次,美國在世界舞台的實力,根本上決定於美國自身的國力,因此「拜登主義」另一個核心理念就是厚植自身國力,充分體認外交政策與內政作為的緊密連結。其實,從制定全球最低公司稅率、解決供應鏈危機、遏阻全球暖化到因應中國經濟脅迫,這些外交議題對於美國民眾生活都會產生深遠影響。
遭到俄羅斯10萬大軍壓境的烏克蘭
實踐是檢驗「主義」的唯一標準,來看看「拜登主義」的實際運用。麥金農首先問及目前全世界最危險的地方:遭到俄羅斯逾10萬大軍壓境的烏克蘭。蘇利文表示,對於烏克蘭的戰爭與和平,美國無法代替俄羅斯發言,但是已做好萬全準備,能在談判桌上解決最好,如果俄羅斯決定入侵,美國與盟邦以及夥伴會有「強烈回應」。華府先前警告莫斯科,一旦俄軍進入烏克蘭,美國與盟邦將祭出「一刀斃命」的經濟、金融與科技制裁,並大幅升級對烏克蘭的軍援。