它可能是化解烏克蘭戰爭危機的唯一出路!一文看懂《明斯克協議》的由來、內容與關鍵爭議

2022-02-14 18:38

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2021年12月,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)巡視東部內戰前線(AP)

2021年12月,烏克蘭總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)巡視東部內戰前線(AP)

烏克蘭危機如今成為全球矚目焦點,聚集於其邊境的13萬俄羅斯大軍一旦入侵,恐將演變成自二戰以來歐洲最大規模的地面戰爭。為避免戰事爆發,各國領袖積極尋求和平解決方案,2014、2015年俄羅斯與烏克蘭雙方所簽訂的《明斯克協議》與《新明斯克協議》停火和平計畫,即被視為當前的最佳解決方法。近日,國有線電視新聞網(CNN)則對該協議做了精要的說明。

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俄羅斯長期將烏克蘭視為附庸與勢力範圍,2014年親俄羅斯分離主義勢力在俄羅斯的支持下,於烏克蘭東部頓巴斯(Donbas)地區發動內戰,促使頓內次克(Donetsk)及盧甘斯克(Luhansk)兩州脫離基輔(Kyiv)中央政府管轄,並建立頓內次克人民共和國(DPR)及盧甘斯克人民共和國(LPR),烏東地區的控制權從此落於分離主義政府手中。

烏克蘭與西方國家一致認為,俄羅斯大舉支援分離主義勢力,上述兩地可說是被「俄羅斯實質佔領」。然而,莫斯科則否認,並堅稱與叛軍一起戰鬥的俄羅斯人是志願軍,非莫斯科當局所派。

為結束烏東地區當時長達10個月、造成近1萬4000人喪命的流血衝突,烏克蘭及俄羅斯當局先後於2014年、2015年簽訂《明斯克協議》(Minsk Agreement)與《新明斯克協議》(Minsk II)的停火和平計劃,但是許多關鍵問題至今仍懸而未解,烏東地區的緊張局勢始終沒有緩和。

何謂《明斯克協議》與《新明斯克協議》?

2014年9月5日,時任烏克蘭總統波洛申科(Petro Poroshenko)、俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)與兩個「人民共和國」領袖於白羅斯(白俄羅斯)首都明斯克(Minsk)簽訂《明斯克協議》。

隔年2月11日,在德、法斡旋下,同組人馬攜手歐洲安全與合作組織(OSCE,簡稱「歐安組織」),共同制定實行《明斯克協議》的一系列措施,並簽署《新明斯克協議》。隨後,該協議即獲得聯合國安理會(UN Security Council)認可。

兩次協議都以「停火」為主要訴求,並包含以下幾項執行項目:

__雙方撤回衝突前線的重型武器

__接受歐安組織對停火的監督和核查

__在頓巴斯地區地區舉行地方選舉

__全面恢復衝突雙方間的經濟及社會連結,如:恢復養老金支付

__恢復烏克蘭政府對其邊界的控制

__從烏克蘭領土撤出所有非法武裝團體、外國軍隊及僱傭兵

__修改烏克蘭憲法,授予頓巴斯地區「特殊自治地位」,使其不受中央政府管轄

2022年2月,烏克蘭民眾參與軍事訓練(AP)
2022年2月,烏克蘭民眾參與軍事訓練(AP)

「先安全後政治」vs.「先政治後安全」協議難以消弭爭議

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